Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ПП «Обухівміськвторресурси», ТОВ «Ред Буд», ТОВ «Міський житловий центр», установлено порушення вимог абзацу другого пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням Господарського та Цивільного кодексів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до процедури, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.01.2021 № 05, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ред Буд» (далі – ТОВ «Ред Буд»), приватного підприємства «Обухівміськвторресурси» (далі – ПП «Обухівміськвторресурси»), товариства з обмеженою відповідальністю «Міський житловий центр» (далі – ТОВ «Міський житловий центр»), вимога про усунення невідповідностей від 01.03.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2021 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, договір від 23.03.2021 № 51, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 30.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та додатку 2 тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема довідку в електронному вигляді, за підписом уповноваженої посадової особи учасника про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (копія договору/договорів з додатками та додатковими угодами, а також копії документів, що підтверджують виконання договору/договорів).
Крім того, відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників підтвердити повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копією паспорту та розпорядчим документом про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо).
Учасник ПП «Обухівміськвторресурси» у складі пропозиції не надав документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та повноважень щодо підпису документів своєї тендерної пропозиції, чим не дотримався вимог пункту 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ПП «Обухівміськвторресурси» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та іншим вимогам тендерної документації.
Замовник оприлюднив учаснику ПП «Обухівміськвторресурси» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ПП «Обухівміськвторресурси» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів (протокол, наказ, статут, договір, тощо), яких не було у складі тендерної пропозиції учасника на момент їх розгляду Замовником, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Учасники ТОВ «Ред Буд», ТОВ «Міський житловий центр» у складі своїх пропозицій не надали копії паспортів уповноважених осіб щодо підпису документів своїх тендерних пропозиції, чим порушили вимоги пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Ред Буд», ТОВ «Міський житловий центр», як таких, що не відповідають іншим вимогам тендерної документації, та допустив їх до участі в аукціоні.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Надання Виконавчим комітетом Обухівської міської ради в Київській області інформації за результатами висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-22-002120-а.
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002120-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.04.2021 · Замовник: Надання пояснень
Надаємо роз’яснення через електронну систему закупівель (smarttender.biz) на запит Державної аудиторської служби України від 28.04.2021, щодо закупівлі за предметом: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)).
Стосовно обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості по закупівлі номер тендеру UA-2021-01-22-002120-a - повідомляємо наступне:
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області було замовлено виготовлення кошторисної документації: «Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території))» для врахування при плануванні бюджету на 2021рік.
Кошторисна документація виготовлялась сертифікованим кошторисником у програмному комплексі АВК (автоматичний випуск кошторисів), з урахуванням орієнтовних потреб для озеленення територій та утримання зелених насаджень.
Кошторисна документація складена iз застосуванням: - Будівельні роботи. ДСТУ Б Д.2.2 - 2012;
Реставраційно - відновлювальні роботи. ДСТУ Б Д.2.5 - 2012; Утримання об'єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів;
Ремонтно-будівельні роботи . ДСТУ Б Д.2.4 - 2012;
Автомобільні дороги та мости СОУ 42.1-37641918-035:2018, СОУ 42.1-37641918-071:2018; Утримання об'єктів вулично-дорожньої мережі м. Києва СОУ Г.1-36095773-001:2019. Об'єкти вулично-дорожньої мережі м. Києва СОУ Д.2.2-36095773-002:2019 для КП ""Центр організації дорожнього руху"";" Будівельні матеріали, вироби і конструкції;
Перевезення грунту і сміття; Індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми;
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими
даними Держбуду України.
Кошторисна вартість закупівлі за предметом: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) складає 13 494 498,00 (Тринадцять мільйонів чотириста дев`яносто чотири тисячі чотириста дев`яносто вісім гривень 00 копійок) грн. (кошторисна документація додається). Розмір бюджетного призначення, відповідно до рішення Обухівської міської ради від 24.12.2020 №62-3-VIII «Про затвердження Програми з питань благоустрою на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки» та затвердженого кошторису до програми на 2021 рік становить 13494500 (тринадцять мільйонів чотириста дев`яносто чотири тисячі п`ятсот гривень 00 копійок) грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) - склала 12 694 500,00 (Дванадцять мільйонів шістсот дев`яносто чотири тисячі п`ятсот гривень 00 копійок) грн., та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році було укладено додаткову угоду на суму - 799 999,95 (Сімсот дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто дев’ять гривень 95 копійок) грн., що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено шляхом розміщення на веб-сайті Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області https://obcity.gov.ua за посиланням: https://obcity.gov.ua/dokumenti/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/