Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької
дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.02.2021 № 10, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції 16.03.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2021 № 15 та від 23.03.2021 № 16, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «ЯРИЛО» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЗГОДА ЛАНО» ( далі – ТОВ «ЗГОДА ЛАНО»), повідомлення про намір укласти договір
від 24.03.2021, договір про закупівлю від 05.04.2021 № 26-02/2021, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби, від 05.05.2021 та копії документів до нього.
За результатами моніторингу установлено, що, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» не містить електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, пунктом 2 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу, що учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з накладенням електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» містить банківську гарантію без накладеного електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до додатку 1 тендерної документації пункту 1.3 «якщо учасник не є виробником продукції надати завірені належним чином копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або лист виробника про представництво його інтересів учасником або копію договору з виробником завірену учасником торгів та виробником продукції».
Проте, учасник ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір-поставки № 01-01/21 від 05.01.2021 не в повному обсязі, зокрема наявні тільки перша та остання сторінки договору, чим не дотримано вимог пункту 1.3 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками оригіналу або завіреної належним чином копії Статуту або іншого установчого документу з останніми змінами та доповненнями (за наявності зареєстрованих змін). У разі, якщо Учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, в складі тендерної пропозиції надається завірена належним чином копія рішення засновників про створення юридичної особи, і, якщо статут учасника знаходиться у вільному доступі на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України, учасник повинен надати лист в довільній формі із посиланням на https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch з зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг. Зазначені в даному пункті документи надає тільки Учасник, що є юридичною особою».
Однак учасник ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» у складі своєї тендерної пропозиції надав статут, затверджений загальними зборами ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» (протокол від 12.01.2021 № 9) не в повному обсязі, зокрема наявні тільки перша та дві останні сторінки (з підписами керівника та приватного нотаріуса відповідно), чим не дотримано вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не розміщував лист в довільній формі із посиланням на https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch з зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг
Відповідно до пункту 7 додатку № 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку довільної форми про те, чи використовує Учасник у своїй діяльності печатку.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» не містить даної довідки, чим не дотримано вимоги пункту 7 додатку 2 до тендерної документації.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗГОДА ЛАНО», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визнав його переможцем та уклав договір від 05.04.2021 № 26-02/2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
На нашу думку, такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. Вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю.
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі добрива різні (ДК 021:2015:24440000-0: Добрива різні) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-009759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2021 · Замовник: ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ - ДОБРИВА РІЗНІ 2021
Прилуцька дослідна станція ІС НААН займається виробництвом насіння високих репродукцій сільськогосподарських культур. Вона включена до Державного реєстру суб’єктів насінництва та розсадництва.
Обсяги закупівлі розраховані виходячи із оптимальних норм внесення добрив відповідно до рекомендацій виробників даних товарів. Використання саме такого переліку добрив пов’язане із дотриманням технологічних карт вирощування наведених вище сільськогосподарських культур, які розроблені на станції, що забезпечить отримання врожаю з одиниці площі не нижче ніж по Прилуцькому районі та Чернігівській області.
Наведені вище добрива будуть використані при вирощуванні наступних культур:
- озима пшениця – 214 га,
- озиме жито – 140 га,
- озимий ріпак – 141 га,
- овес – 126 га,
- горох – 10 га.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні відповідає розрахунку видатків до кошторису Прилуцької дослідної станції ІС НААН на 2021 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 6591060 «Наукова і науково - технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу».
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована на підставі прайс-листів виробників добрив і складає 4100000,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
ПОСИЛАННЯ НА ОПРИЛЮДНЕННЯ:https://p-flora.com.ua/promo_docs