Роботи з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Українського колежу ім. В.О. Сухомлинського м. Києва (спеціалізована школа №...

Висновок

(Порушення в частині внесення змін до тендерної документації.)

За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації установлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТМК» порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.01.2021 № 3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТМК» (далі – ТОВ «ТМК»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол тендерного комітету Замовника від 11.02.2021 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2021, договір підряду від 01.03.2021 № 35/21-6 (далі – Договір № 35/21-6), додаткову угоду від 01.03.2021 № 1 до Договору № 35/21-6, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 30.04.2021.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив окремим файлом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

Відповідно до пункту 20 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовник установив вимогу для учасників торгів про те, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до таблиці 1.1 «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу про надання учасниками документів, зокрема, надання скан-копій наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників в учасника.

Проте, учасник ТОВ «ТМК» в складі своєї тендерної пропозиції надав копії наказів про призначення Смірнова Сергія Валентиновича, Добитко Анни Ігорівни, Тарана Єгора Ігоровича, Соколовської Ірини Іванівни, Смірнової Наталії Сергіївни, Кононенко Андрія Федоровича, які викладені російською мовою, без перекладу їх українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 20 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.

Крім того, установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання копії Статуту із змінами (у разі їх наявності) для юридичної особи в останній (діючій) редакції, (положення, установчого договору або іншого документу, який його замінює, у разі якщо юридичну особу в процедурі закупівлі представляє відокремлений підрозділ надається також Положення про підрозділ), якщо реєстрація Статуту або змін до нього відбулась після 23.02.2016 р. необхідно надати копію опису з кодом доступу (опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії).

Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТМК» надав копію Статуту, затвердженого протоколом від 16.06.2016 № 1 без надання копії опису з кодом доступу, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також установлено, що у підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання документально підтвердженої інформації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до таблиці 1.3 «Довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації Замовник установив вимогу про те, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії оригіналу листа(-ів)-відгуку(-ків) від підприємств замовників по договору (договорам), вказаним у довідці, із обов’язковим зазначенням у листі(-ах)-відгуку(-ах) номеру, дати та суми договору, чи виконано договір в повному обсязі та суму виконання, характеристику учасника за результатами виконаних робіт.

Учасником ТОВ «ТМК» надано довідку від 25.01.2021 №25.01-9, в якій серед іншого вказано укладений з ТОВ «БТС» договір від 31.07.2020 № 1795/С-1 (далі - договір). Однак, наданий лист-відгук ТОВ «БТС» від 19.11.2020 № 198 не містить інформації щодо суми договору та суми виконання договору, чим не дотримано вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації.

Вимогами підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до таблиці 1.2 «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» Замовник установив вимогу про те, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скановані листи від орендодавців (надавачів послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (в тому числі від субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій) з обов’язковим зазначенням що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення виконання робіт за предметом закупівлі.

Учасником ТОВ «ТМК» надано довідку від 17.11.2020 №17/11-8, в якій перелічене орендоване обладнання. Проте, тендерна пропозиція ТОВ «ТМК» не містить листів від орендодавців (власників) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, чим не дотримано вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17.

Дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір 11.02.2021. При цьому переможець

ТОВ «ТМК» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи переможця, а саме довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про не притягнення (притягнення) до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель та довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону.

Згідно вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону та якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТМК» та уклав з ним Договір № 35/21-6.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.05.2021

З метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень зазначених у Висновку Держаудитслужби, Замовником на адресу Підрядника направлено лист від 20.05.2021 № 103/35/390 та два примірники Додаткової угоди про розірвання договору.

Скан -копії направлених Підряднику документів додаються.

Оцінка ДАСУ від 01.07.2021

Порушення усунуто

Запити й пояснення