Термінальне обладнання для обслуговування операцій з використанням електронних платіжних засобів з обслуговуванням

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі термінального обладнання для обслуговування операцій з використанням електронних платіжних засобів з обслуговування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-09-012797-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України про публічні закупівлі, повідомляємо наступне: очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на підставі діючого в АТ “Укрпошта” Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, враховуючи пропозиції учасників успішних конкурентних торгів UA-2020-11-23-014914-c на закупівлю аналогічного термінального обладнання для обслуговування операцій з використанням електронних платіжних засобів з обслуговуванням. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі діючих в Україні стандартів, нормативних актів, каталогів з урахуванням технологічних процесів АТ «Укрпошта», технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами, устаткуванням та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель. Визначені документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку, що підтверджує передтендерне пропрацювання модельного ряду терміналів (додається). Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 в АТ Укрпошта організовано з використанням можливостей одного з електронних майданчиків на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі.

Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 16.04.2021 № 103 «Про початок моніторингу процедур закупівель», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 розпочався моніторинг закупівлі «Термінальне обладнання для обслуговування операцій з використанням електронних платіжних засобів з обслуговуванням» АТ «Укрпошта» в мережі інтернет (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-09-012797-a).

За результатами проведеного моніторингу 14.05.2021 р. ДАСУ було опубліковано Висновок про результати моніторингу наступного змісту:

«За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОЗУМНІ ПЛАТІЖНІ ТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВУС СІСТЕМЗ ІНТЕГРЕЙШН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено».

АТ «Укрпошта» вважає необхідним надати аргументовані заперечення до висновку та на спростування викладених в ньому доводів про результати моніторингу закупівлі наступного змісту.

Зміст порушення №1: «За результатами моніторингу установлено, що на звернення учасника за роз’ясненням, яке опубліковано в інформаційній системі закупівель 17.02.2021, Замовник оприлюднив роз’яснення 23.02.2021 (з перевищенням терміну трьох робочих днів), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону через несвоєчасне надання роз’яснення щодо тендерної документації».

Щодо порушення вимог частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» по причині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації – замовник зауважує, що відповідно до положень частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник розміщує роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Тобто Законом України «Про публічні закупівлі» регламентуються дії замовника у разі несвоєчасного надання роз’яснень, що свідчить про незаконність трактування даної норми як неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У свою чергу, замовником 23.02.21, 14:38 розміщено роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель та розпочато підготовку змін до тендерної документації. 05.03.2021 строк подання тендерних пропозицій було продовжено на строк не менш як на сім днів – тобто до 15.03.2021, а в тендерну документацію було внесено зміни для задоволення вимог за зверненням. Таким чином, замовником було усунуто порушення строку надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, про що свідчить належним чином опрацьоване звернення шляхом внесення змін до тендерної документації та продовження строку на подання тендерних пропозицій у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Зауважимо, що Окружний адміністративний суд м. Києва по справі № 640/15821/20 притримується тієї ж позиції, про що свідчить Рішення суду від 22.02.2021 року.

Таким чином, замовник, діючи в рамках закону, не допустив порушення норм чинного законодавства, що доводить безпідставність висновку ДАСУ в даній частині.

Зміст порушення №2: «Також встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання позитивного листа-відгука від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору. ТОВ «РОЗУМНІ ПЛАТІЖНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям надав довідку про виконання аналогічного, раніше укладеного договору в якому зазначена інформація щодо виконання 3 договорів, а саме: договору від 20.05.2020 № АТ-107, укладеного із КиргизКомерцБанк, договору від 10.10.2020 № АТ-102, укладеного із ТОВ «Перша Еквайрингова Компанія» та договору від 10.10.2020 № 01/РЕК/01, укладеного із United Financial Corporation (Грузія). Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «РОЗУМНІ ПЛАТІЖНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відсутній лист-відгук щодо виконання договору від 10.10.2020 № АТ-102 укладений із ТОВ «Перша Еквайрингова Компанія», чим не дотримано вимог пункту 5 розділу III тендерної документації та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Проте, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОЗУМНІ ПЛАТІЖНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, та допустив її до аукціону».

На виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» замовником встановлено перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), зокрема учасник повинен надати довідку у довільній формі що містить інформацію про виконання аналогічного, раніше укладеного, договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) з банком-еквайром або еквайром, а також позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із значенням номеру та дати укладення такого договору.

Встановлюючи даний кваліфікаційний критерій Замовник чітко окреслив необхідні та достатні вимоги до потенційних учасників для визначення рівня їх кваліфікації, а саме – надання довідки, яка містить інформацію щодо виконання аналогічного, у розумінні тендерної документації до закупівлі - під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір з банком-еквайром або еквайром на постачання платіжних терміналів, договору та позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного в довідці зміст якого підтверджує якісне виконання договору.

Тобто замовником вимагалось подання інформації щодо одного аналогічного договору та підтвердження якісного виконання такого договору від контрагента, з яким укладено даний договір у формі позитивного листа-відгуку.

Тендерна документація не містить інших вимог щодо підтвердження відповідності учасників даному кваліфікаційному критерію. Замовник вважає достатнім надання інформації щодо одного договору, що відповідно закріплено в положеннях тендерної документації. У тендерній документації замовника відсутні вимоги щодо надання більше аніж одного аналогічного договору, в той же час, змовник не обмежує право учасників зазначати будь-яку кількість договорів, тощо. Також у тендерній документації замовника відсутні вимоги щодо подання позитивних листів-відгуків від кожного контрагента, якого учасник зазначає в довідці щодо виконання аналогічного договору або ж щодо кожного договору. Замовник ніяким чином не може впливати на бажання учасника завантажити додаткову інформацію щодо виконання аналогічних договорів та на їх підтвердження – надання листів-відгуків, проте, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації, – замовником вважається достатнім надання інформації про один аналогічний договір та лист-відгук до нього, відповідно до положень тендерної документації.

Додатково, звертаємо вашу увагу, що власне законодавець, встановлюючи норму статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» розділив даний кваліфікаційний критерій на можливі варіації, про що свідчить п.3 ч.2 вказаної статті – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Учасник ТОВ «Розумні платіжні технології», надавши інформацію згідно довідки про виконання аналогічного, раніше укладеного договору, зазначивши інформацію про один такий договір та надавши позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного в довідці щодо одного такого договору – повністю виконав вимоги тендерної документації замовника та підтвердив відповідність даному кваліфікаційному критерію.

Враховуючи вищенаведені беззаперечні докази – вважаємо висновок ДАСУ в даній частині акцентовано протиправним та повністю незаконним, оскільки відхилення ТОВ «Розумні платіжні технології» за ненадання документу який не вимагався, може призвести до відхилення такої пропозиції не на підставах передбачених тендерною документацією (безпідставного відхилення), що є безпосереднім порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.10 ст.8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Висновок про результати моніторингу закупівлі буде оскаржений до суду.