Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену за рішенням уповноваженої особи, згідно протоколу № 125 від 14.12.2020 р., тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП ХОР «ОКСДРЗН» від 05.01.2021 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021 року, договір про закупівлю товару від 21.01.2021 № 5.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Крім того, в вищезазначеному пункті тендерної документації зазначено, що на пропозицію Учасником обов’язково накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) службової (посадової) особи або уповноваженої особи Учасника, що підписала тендерну пропозицію, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», повноваження якої щодо підписів документів тендерної пропозиції підтверджується відповідно до поданих документів, що вимагаються цією Документацією, з можливістю перевірки накладення КЕП (зазвичай, з розширенням *.p7s) за допомогою он-лайн сервісу Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник – переможець ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, згідно п.п. 1 п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції надає інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми - Додаток № 8.
Так, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано довідку про потужності, в якій не вказано інформацію де буде здійснюватись виробництво предмету закупівлі.
Згідно із абзацом 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленним статтею 16 цього Закону та у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕРЕТІН ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 21.01.2021 №5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
Розгляд тендерної пропозиції учасника – переможця ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ НЕРЕТІНА ДМИТРА МИКОЛАЙОВИЧА відбувся відповідно до чинного законодавства. Крім того в подальшому при здійсненні процедур закупівель уповноважена особа комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» зобов’язується дотримуватись норм чинного законодавства, зокрема, законодавства у сфері публічних закупівель. Додаток - Протокол №146 Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу
UA-M-2021-04-19-000060