Капітальний ремонт будівлі кінотеатру "Братислава", вул. О. Архипенка, 5.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі кінотеатру «Братислава», вул. О. Архипенка, 5 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-02-002720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що 02 березня 2021 року в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано інформацію за номером ID: UA-2021-03-02-002720-a «Капітальний ремонт будівлі кінотеатру "Братислава", вул. О. Архипенка, 5» за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 ( Будівельні роботи та поточний ремонт).

На Ваш запит повідомляємо, що Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі Експертного звіту від 10.02.2018р. №V-0524-18/ПРОЕКСП. (Копія додається).

Вартість робіт «Капітальний ремонт будівлі кінотеатру "Братислава", вул. О. Архипенка, 5» визначена а з урахуванням витрат на технічний, авторський нагляд, утримання служби замовника, та вартість виконаних проектних робіт і склала 97 580 000,00 гривень.

Відповідь надана 21 квітня 2021 року

Повідомляємо, що 02 березня 2021 року в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано інформацію за номером ID: UA-2021-03-02-002720-a «Капітальний ремонт будівлі кінотеатру "Братислава", вул. О. Архипенка, 5» за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 ( Будівельні роботи та поточний ремонт).

На Ваш запит повідомляємо, що Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі Експертного звіту від 10.02.2018р. №V-0524-18/ПРОЕКСП. (Копія додається).

Вартість робіт «Капітальний ремонт будівлі кінотеатру "Братислава", вул. О. Архипенка, 5» визначена а з урахуванням витрат на технічний, авторський нагляд, утримання служби замовника, та вартість виконаних проектних робіт і склала 97 580 000,00 гривень.

26 квітня 2021 року КП «Київкінофільм» отримало висновок моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-02-002720-a, з яким не погоджується виходячи з наступного.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 9 ст. 26, частини 1 ст. 31, частини 2 ст. 32 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, ВВР, 2019, № 45, ст.289, ВВР, 2019, № 45, ст.289 із змінами від 02.12.2020 року.

Висновком моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-002720-a від 26 квітня 2021 р., з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав відмінити торги, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

На виконання приписів моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-002720-a від 26 квітня 2021 року, КП «Київкінофільм» надає до уповноваженого органу свої заперечення оскільки вважає висновки моніторингу незаконними та необґрунтованими.

У відповідності до вимог згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" визначає, що предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі (ч. 1 ст. 25 Закону України "Про публічні закупівлі").

У звіті про результати проведення процедури закупівлі обов`язково зазначається, зокрема, зведена інформація про наявність і відповідність установленим законодавством вимогам документів, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб`єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю (ст. 19 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відповідно до положень статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом, зокрема замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.

При цьому замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Згідно з ч.1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо:

1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;

3) наявні підстави, зазначені у ст. 17 і ч.7 ст. 28 цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом (ч.ч. 5, 6 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Приймаючи рішення щодо допуску учасників закупівлі UA-2021-03-02-002720-a до аукціону, КП «Київкінофільм» керувалося вищезазначеними принципами. Натомість, відхилення тендерних пропозиції учасників за формальними підставами призвело б до порушення прав учасників в частині забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників, що мало б наслідком порушення принципу максимальної економії та ефективності у процесі розпорядження бюджетними коштами.

Згідно з частинами першою, третьою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Частиною четвертою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Відповідно до частин першої, другої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.

Рішенням тендерного комітету замовника протоколом № Т-22/21 від «01» березня 2021 року затверджено тендерну документацію відкритих торгів - код ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт «Капітальний ремонт будівлі приміщень кінотеатру «Братислава» вул. О.Ахрипенка, 5.

Відповідно до п. 2 Розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім календарних днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Зазначена інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.

В зазначеному протоколі пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії:

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством:

- вимоги надання інформації та документів зазначені у Додатку № 3.

Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»

Переможцем торгів - Товариством з обмеженою відповідальністю «Обслуговуюча компанія «Нове місто» будо дотримано всіх цих умов. Інші умови, на які є посилання у висновку зазначені у змінах до тендерної документації, до речі не затверджених Рішенням тендерного комітету та не оформлених, згідно чинного законодавства протоколом. Однак поданою документацією переможцем були дотримані і такі умови. (Підтверджуюча інформація в електронному вигляді розміщена на сайті і є у відкритому доступі).

Позиція органу фінансового моніторингу, що один з учасників, а саме ТОВ «Обслуговуюча компанія «Нове місто» не надало підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів є хибною з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Згідно статей 638, 639 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Надані учасником договори в кількості 30 одиниць містять усі істотні вимоги, що дає можливість робити висновок про чинність договорів. Крім того, учасник надав підтвердження виконання договорів у вигляді відповідної кількості актів виконаних робіт за формою КБ2в.

Поряд з цим, орган фінансового моніторингу вважає, що КП «Київкінофільм» мав відмовити ТОВ «Обслуговуюча компанія «Нове місто» в допуску до аукціону, посилаючись на те, що цим учасником були надані не правильні проекти кошторисних документів в частині визначення договірної ціни як «динамічної», а не «твердої». На наш погляд, визначення договірної ціни як твердої є важливим на стадії підписання договору з потенційним підрядником. Відмова в прекваліфікації учасника до аукціону з цієї підстави слугувала б приводом для учасника оскаржити це рішення в судовому порядку. Просимо, також, врахувати, що згоду на виконання робіт за твердою договірною ціною учасник надав самим фактом участі у відповідній закупівлі.

Що стосується другого учасника закупівлі – ТОВ «Укрземлебудстрой», то ними були надані документи про наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Хибним є твердження органу фінансового моніторингу, що замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що передбачено часиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Таке повідомлення на електронному майданчику було розміщено у встановленому законом порядку та строки.

Крім того звертаємо увагу, що твердження висновку моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-002720-a від 26 квітня 2021 року про недотримання вимог законодавства щодо допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій вважаємо надуманими оскільки відповідно до ч. 2 та 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій; Про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації» умови чого не було дотримано.

На підставі викладеного просимо врахувати викладені у запереченні обставини, внести зміни до висновку моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-002720-a від 26 квітня 2021 року в яких визнати процедуру проведення закупівлі такою, що відбулася без порушень законодавства.