Висновок
За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам пункту 6 частини шостої статті 17 Закону, пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Промобладнання», - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (далі - Замовник); тендерні пропозиції Приватного підприємства «Промобладнання» (далі – ПП «Промобладнання»), Товариства з обмеженою відповідальністю «МПКА-Україна» (далі – ТОВ «МПКА-Україна»), протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 07.04.2021 №045; протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 08.04.2021 №048; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, по-перше, розділ Загальні положення ТД не містить інформації щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
По-друге, умовами тендерної документації (частина 2 розділу Подання та розкриття тендерної пропозиції) зазначено про дотримання учасниками торгів норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України № 1702-VII від 14.10.2014 «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», проте вказаний Закон втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019.
По-третє, частиною 8 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначені вимоги до Переможця процедури закупівлі, щодо документального підтвердження відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону, а саме вказано про надання оригіналу або електронної довідки або нотаріально завіреної копії довідки, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), що не відповідає вимогам пункту 6 частини шостої статті 17 Закону, де вказано про надання інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів).
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «МПКА-Україна» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника та законодавству.
Так, частиною 1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачена вимога щодо надання учасниками торгів інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. При цьому, вимоги до Учасника, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно ст. 17 Закону зазначені у частині 6 вказаного розділу ТД, де зазначено про надання учасниками торгів інформації передбаченої пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, а саме про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість знято або погашено у встановленому законом порядку.
Учасником – переможцем ТОВ «МПКА-Україна» в складі тендерної пропозиції надана Довідка відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону б/д б/н де надано інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість знято або погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам Замовника передбаченим частиною 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД та вимогам пункту 6 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МПКА-Україна» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідала вимогам тендерної документації які передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
за результатами розгляду висновку моніторингу закупівлі ДК 021-2015: ДК 021-2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі UA-2021-03-17-008420-c ВИРІШЕНО:
Скасувати закупівлю ДК 021-2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі UA-2021-03-17-008420 на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону та оприлюднити через електронну систему закупівель даний протокол, як підтвердження вжиття заходів щодо усунення виявлених за результатами моніторингу порушень.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2021
Порушення усунуто