Код за ДК 021:2015 – 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» (світильники зовнішнього освітлення)

За результатами моніторингу закупівлі 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура (Світильники зовнішнього освітлення)Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-02-24-003830-a. Держаудитслужбою виявлено порушення про те що:

1.Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону.

2. Не відхилення пропозицій які підлягали відхиленню

Відповідно до наказу № 259 від від 16.04.2021 року «Про початок моніторингу закупівель» управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області було розпочато моніторинг закупівлі по предмету Код за ДК 021:2015 – 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» (світильники зовнішнього освітлення) унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-02-24-003830-a. 11 травня 2021 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Як вбачається зі змісту висновку, управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області прийшло до переконання про наявність порушення Замовником.

Зокрема зазначено наступне:

1. « За результатами моніторингу встановлено, що у пунктах 5 та 6 Додатку 3 «Документи для фізичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» до ТД Замовник вимагає від учасників та переможця торгів на підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника (Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника за наявності підстав, наведених нижче) та переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати такі документи (інформацію), а саме: - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону), що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку». Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.»

У відповідності до абзацу другого ч.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції закону від 19 квітня 2020 року, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.

З позицією управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області про порушення Замовником встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.» ми не погоджуємось, з огляду на наступне.

На підтвердження того, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку у відповідність Статті 17., в якій під пунктом 3. Зазначається наступне:

«Гапонюк Олександр Іванович, який представляє інтереси Товариства під час проведення процедури закупівлі (а саме уповноважений на підпис документів по конкурсних торгах), не був притягнутий, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення та не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку»

Також, переможцем було надано довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, в якій вказано, що:

«За облiками МВС громадянин(ка) УКРАЇНИ ГАПОНЮК ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ, 30.07.1988 року народження, уродженець(ка) ЛУЦЬК ВОЛИНСЬКА ОБЛАСТЬ УКРАЇНА на території України станом на 14.03.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має, та в розшуку не перебуває.»

Зважаючи на вищенаведене, у відповідності до третього абзацу, частини 2, статті 17, Закону, якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

2. « За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 4 «Форма тендерної пропозиції» до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.»

Повідомляємо, що Розбіжності у викладці тексту у пункті 4, Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», «що строк , протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та додатку 4 «Форма тендерної пропозиції» до ТД, в якому текст викладений як: «ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції, встановленого Вами», призводять до збільшення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого вона залишається дійсною ( в нашому конкретному випадку строк дії пропозиції становить 101 день) що більше ніж 90 днів, як того вимагає пункт 11, частини другої статті 22 Закону.

3. «Аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ ТД "Ватра-Захід" встановлено, що учасником надано довідку, яка містить відомості про досвід виконання аналогічного договору, проте не зазначено кількість поставленого товару, суму договору по розрахунках, а також документально не підтверджено виконання договору копіями видаткових накладних або актів приймання-передачі товару на всю суму договору, як вимагалося у пункті 2 Додатку 2 до ТД та порушено вимоги статті 16 Закону. На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ ТД "Ватра-Захід" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.»

Повідомляємо, що в частині 16 статті 29 сказано, якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що і було зроблено Замовником.

В свою чергу Учасник на усунення невідповідностей завантажив інший аналогічний договір з листом відгуком та копіями видаткових накладних на всю суму договору.

4. « За результатами моніторингу встановлено , що переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ ТД "Ватра-Захід" завантажено довідку, видану Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ ТД "Ватра-Захід", якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона: - не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; - не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

З позицією управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області про порушення Замовником вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції закону від 02.04.2020 року ми не погоджуємось, з огляду на наступне. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації затвердженої Замовником, Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику в тому числі, довідку, що видана, Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 дійсну на дату подання документів переможцем торгів. 26 березня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ ТД "Ватра-Захід", який був визначений Замовником переможцем торів, через електронну систему закупівель надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи в електронному вигляді у форматі pdf. Видача довідки в електронній формі передбачена Порядком надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною. Абзацом другим статті 6 даного Закону передбачено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". Стаття 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Згідно частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції закону від 02.04.2020 року, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 04.05.2017 року №3304-06/14682-06, з метою покрашення сервісного обслуговування платників, спрощення процесів взаємодії платників податків та контролюючих органів, прискорення електронного документообігу між ним, а також забезпечення зручності для платників в отриманні адміністративної послуги щодо видачі Довідки доопрацьовано електронний сервіс «Електронний кабінет платника»: https://cabinet.sfs.gov.ua. Суб’єкти сфери публічних закупівель, а також зацікавлені органи/суб’єкти у загальнодоступній (відкритій) частині Електронного кабінету платника, після застосування фільтрів для пошуку «Індивідуальний податковий номер», «Номер довідки», «Дата довідки» мають можливість переглянути видані платникам Довідки та/або завантажити Довідку у вигляді EML файла з ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу. Використовуючи запропонований Мінекономрозвитку України алгоритм дій, Замовником здійснено перевірку наданого переможцем документу – довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 22172 від 26.03.2021 року виданої ГУ ДПС у Тернопільській області. По результатах перевірки, встановлено, що вказана довідка була видана ТОВ ТД «Ватра-Захід» та підписана цифровим підписом посадової особи Зелінська Н.С. та Палихатий Т.М. На сайті https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit надається можливість скачування файлу зображення довідки (з розширенням .pdf), яке дає змогу перевірити правильність зазначеної у Довідці інформації та накладений посадовими особами електронно-цифровий підпис (з розширенням .p7s), що затверджує легітимність наданої довідки. Крім того, у примітках Додатку №3 до тендерної документації встановлено можливість проведення Замовником перевірки податкової заборгованості переможця на основі даних в Prozorro (за їх наявності). Згідно інформації, що автоматично сформувалася в електронній системі закупівель 25.03.2021 09:08 в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, в ТОВ «ТД»Ватра-Захід» відсутня заборгованість з податків, зборів і платежів.

Підсумовуючи вище наведене, вважаємо, що Замовник під час укладення договору з переможцем торгів ТОВ ТД «Ватра-Захід» діяв в межах Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції закону від 02.04.2020 року.