Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.1 розділу XI Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 07.04.2021 року № 1 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 м.куб. деревини дров’яної непромислового використання до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), а також вжиття заходів з не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та спорту Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ФОП Євський О.А., протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2021 року № 35, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2021 року, договір про закупівлю від 05.02.2021 року № 36, додаткову угоду від 07.04.2021 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 07.04.2021, та пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 19.04.2021 року.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП Євський О.А. від 05.02.2021 року за № 36 (далі - Договір), на загальну суму 1 027 345,00 гривень.
Відповідно до умов Договору, ціна 1 м. куб. деревини дров’яної непромислового використання станом на 05 лютого 2021 року становила 449,99780989 гривень.
Поряд з тим, між Замовником та ФОП Євський О.А. до Договору укладено додаткову угоду від 07.04.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ФОП Євський О.А., щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатком: експертний висновок про ринкові ціни на деревину дров’яну непромислового використання І та ІІ групи Житомирської торгово-промислової палати від 26.02.2021 року.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що вказаний висновок Житомирської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 05.02.2021 року по 07.04.2021 року), оскільки лише несе інформацію, щодо цін на деревину дров’яну непромислового використання І та II групи на території Житомирської області станом на січень 2021 року та станом на лютий 2021 року (на дату експертизи).
Крім того, відповідно до пункту 4 експертного висновку Житомирської торгово-промислової палати від 26.02.2021 року замовником експертизи - ФОП Євський О.А. поставлено питання, щодо визначення рівня ринкових цін на деревину дров’яну непромислового використання І та ІІ групи без доставки, що склалися станом на січень та лютий 2021 року на території Житомирської області.
Поряд з тим, пунктом 6 експертного висновку Житомирської торгово-промислової палати від 26.02.2021 року зазначено, що експерту поставлена задача визначити рівень ринкових цін на деревину дров’яну непромислового використання ІІ групи (сосна, вільха) для організації та підприємств без доставки на території Житомирської області.
Проте, відповідно до розділу І Договору предметом закупівлі є: деревина дров’яна непромислового використання, без зазначення групи та виду порід деревини дров’яної непромислової.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.1 розділу XI Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 07.04.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2021
Відділом освіти та спорт Брусилівської селищної ради здійснено заходи щодо усунення порушень, а саме: укладено додаткову угоду № 2 від 29 квітня 2021 року та Постачальником було повернуто кошти на рахунок Замовника.
Запити й пояснення
16.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-04-000999-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 року № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону (в редакції чинній до 19.04.2020 року) повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковою угодою від 07.04.2021 року № 1 до договору від 05.02.2021 року № 36 збільшено ціну на товар відповідно до Закону.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди 07.04.2021 року № 1 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі яких укладена зазначена додаткова угода (листи, статистичні довідки та інше).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2021 · Замовник: Добрий день! Надаємо інформацію та документальне підтвердження до додаткової угоди від 07.04.2021 року №1 до Договору від 05.02.2021 року №36
Підставою для укладання додаткової угоди є лист та експертний висновок №В-756 до нього.