Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 13.2 та 13.4 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 23.03.2021 року № 1 та від 29.03.2021 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за електричну енергію до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору без врахування змін, що внесені додатковими угодами № 1 та № 2), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, тендерну документацію Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕЛІНКОМ», учасника-переможця торгів ТОВ «ЕРНЕРІНГ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2021 року, протоколи засідання тендерного комітету від 15.02.2021 року та від 17.02.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021 року, договір про постачання електричної енергії споживачу від 05.03.2021 року № 83 (далі – Договір), додаткові угоди від 24.03.2021 №1 та від 29.03.2021 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 24.03.2021 та від 29.03.2021, пояснення Замовника з копіями документів, що надане через електронну систему закупівель від 22.04.2021 року.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕРНЕРІНГ» до Договору укладені додаткові угоди від 24.03.2021 №1 та від 29.03.2021 року № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Так, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 24.03.2021 року № 1, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт.год склала 2,1449968573 грн в т.ч. ПДВ.
Аналогічно, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 29.03.2021 року № 2, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт.год склала 2,35949654303 грн в т.ч. ПДВ.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю .
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ЕРНЕРІНГ» від 10.03.2021 року № 012, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та доданою до нього ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2021 року № 353/21.
Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2021 року № 353/21 не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 05.03.2021 року по 24.03.2021 року), оскільки лише несе інформацію, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» за 10 днів січня (01.01 - 10.01) 2021 року становила – 1 149,41 грн/МВт.год та за 10 днів лютого (01.02 - 10.02) 2021 року становила – 1 698,79 грн/МВт.год.
Також, внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 2 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ЕРНЕРІНГ» від 10.03.2021 року № 013, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та доданою до нього ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 25.02.2021 року № 483/21.
Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Харківської торгово-промислової палати від 25.02.2021 року № 483/21 не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 2 до Договору (з 05.03.2021 року по 29.03.2021 року), оскільки лише несе інформацію, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» за 20 днів січня (01.01 - 20.01) 2021 року становила – 1 397,49 грн/МВт.год та за 20 днів лютого (01.02 - 20.02) 2021 року становила – 1 664,65 грн/МВт.год.
Поряд з тим, відповідно до даних офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (htths//www.oree.com.ua/index.php), який створений на базі ДП «Енергоринок», середньозважена ціна електричної енергії складала в лютому 2021 року - 1 632,56 грн/МВт.год, в березні 2021 року - 1 374,25 грн/МВт.год, що свідчить про коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону зменшення в березні 2021 року у порівнянні з лютим 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 13.2 та 13.4 до Договору укладено додаткові угоди від 23.03.2021 року № 1 та від 29.03.2021 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Згідно висновку моніторингу закупівлі та щодо зобов'язань про усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо наступне: 06.05.2021 року Постачальнику електричної енергії ТОВ "Ернерінг" направлено листи (на електронну адресу та на офіційну адресу) про необхідність розірвання додаткових угод №1 та №2 та приведення ціни за електричну енергію до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору (копія додається). Також зазначено, що в іншому випадку Договір буде визнаний як німчемний. На даний час відповідь від ТОВ "Ернерінг" не надходила.
Запити й пояснення
19.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-05-002062-с) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 4 статті 36 Закону (діючий до 19.04.2020 року) повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником, додатковими угодами від 24.03.2021 року №1 та від 29.03.2021 року №2 до договору від 05.03.2021 року №83 збільшено ціну товару на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод № 1 та № 2 з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Відповідь на запитання
Відповідь в прикріпленому файлі.
20.05.2021 · Замовник: Роз'яснення
На наш лист-звернення до ТОВ "Ернерінг", щодо розірвання додаткових угод, отримано наступну відповідь (у вкладенні). 20.05.2021 р. повторно надіслано лист Постачальнику разом із додатковою угодою про внесення змін до Договору, а саме зменшення ціни відповідно до заключеного договору. Просимо надати роз'яснення щодо наших подальших дій для усунення виявленого порушення.