Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону в частині укладення договору про закупівлю з порушенням встановлених строків та відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону є нікчемним
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого частини першої розділу другого Порядку № 454
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спору, культури та туризму Аджамської сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2021, договір про закупівлю послуг від 30.03.2021 № 32, укладений між Замовником та ФОП Матюшенко Іриною Володимирівною (далі – Договір), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого частини першої розділу другого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі продуктів тваринництва, м'яса та м'ясопродуктів визначено за третьою, а не за четвертою цифрою національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», чим недотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, в частині визначення Замовником предмету закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що при проведенні вищевказаної переговорної процедури закупівлі, враховуючи оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 24 березня 2021 року, Замовником укладено договір з ФОП Матюшенко Іриною Володимирівною про постачання продуктів тваринництва, м'яса та м'ясопродуктів від 30 березня 2021 року № 32, тобто, на 6 (шостий) день, чим порушено частину 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Так, відповідно до частини 7 статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід вказати, що на дату проведення вищезазначених торгів, у переліку підстав, визначених частиною 7 статті 40 Закону, укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури, не раніше ніж п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі закупівлі продукції тваринництва, м'яса та м'ясопродуктів не передбачено.
Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в обґрунтуванні стосовно застосування даної переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону – «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», а не «у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин», як це передбачено пунктом 3 частини другої статті 40 Закону та про що зазначено Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 19.04.2021;
Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
Відповідно до висновку моніторингу за результатами аналізу питання предмета закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого частини першої розділу другого Порядку № 454 за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону. За результатами аналізу питаня приняті такі заходи - припинення зобов'язань за договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України з 12.05.2021, у зв'язку з проведенням розрахунків з постачальником за поставлений товар, (з рахунків Казначейства України на рахунок постачальника за поставлений товар). Додаткова угода про припинення буде завантажена до системи 13.05.2021.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2021
порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
19.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продукти тваринництва, м'ясо та м'ясопродукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-24-002799-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому при проведенні вищевказаної переговорної процедури закупівлі Вами укладено договір з ФОП Матюшенко Іриною Володимирівною про постачання продуктів тваринництва, м'яса та м'ясопродуктів від 30 березня 2021 року № 32, який оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro 30.03.2021, тобто, з урахуванням оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 24 березня 2021 року, на 6 (шостий) день, при тому, що відповідно до частини 7 статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Слід вказати, що у переліку підстав, визначених частиною 7 статті 40 Закону, укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури, не раніше ніж п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі закупівлі продуктів тваринництва, м'яса та м'ясопродуктів не передбачено.
Також, необхідно зазначити, що відповідно до пункту 4 частини 1статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2021-03-24-002799-a
У межах проведення моніторингу до закупівлі UA-2021-03-24-002799-a «Продукти тваринництва, м'ясо та м’ясопродукти» надаю пояснення:
Відповідно до стаття 40 п. 2 ч. 1 було двічі відмінено процедуру відкритих торгів( UA-2021-02-04-000258-a; UA-2021-02-22-002509-b), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеного Законом «Про публічні закупівлі». При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації. Також відповідно до п.3, ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин. З метою забезпечення повноцінного функціонування навчальних закладів та закладів дошкільної освіти відділом освіти було прийняте рішення на проведення переговорної процедури з нагальної потреби забезпечення закладів освіти продуктами харчування та уникнення негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, а саме переговорної процедури.
Організація харчування наших дітей в ЗДО та ЗЗСО є соціально важливим питанням: необхідно забезпечити безперервне щоденне та повноцінне харчування дітей в закладах освіти в продовж 2021року. Збалансованість дитячого меню, а також забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв, повинна відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» (зі змінами), затвердженій 22.11.2004 року № 1591. Також, при виконанні послуг з організації харчування необхідно враховувати наступні документи та законодавчі акти: - Наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329 « Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», в тому числі п. 14 – відповідальність за безпеку здоров’я учнів і якісним харчування несе підприємство, що забезпечує харчування - Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 « Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах». ДСанПін 5.5.2.008-01, затверджені Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63. – Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних- навчальних закладах». - - Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил». – Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142- V. – Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97 – ВР. – Положення про дошкільний навчальний заклад кабмін України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 № 305.
З метою захисту прав дітей та інтересів територіальної громади та гарантування належного гарячого харчування та безперебійного функціонування роботи закладів освіти, недопущення закриття закладів ЗДО та ЗЗСО освіти в Аджамській територіальній громаді, відділом освіти було прийнято рішення провести переговорну процедуру на закупівлю «Продукти тваринництва, м'ясо та м’ясопродукти» на підставі п. 5 та п. 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки можлива заміна постачальника на даному етапі може призвести до додаткових витрат та потребуватиме додаткового часу, що в свою чергу може поставити під загрозу забезпечення безперебійного функціонування закладів дошкільної освіти та надання безперервного харчування і забезпечити безперебійне щоденне та повноцінне харчування дітей і ЗДО та ЗЗСО відділу освіти впродовж 2021 року.