Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником відмінено тендер згідно частини першої статті 32 Закону з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол № 27 від 22.04.2021).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Острозької МР (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-04-08-002614-a, протокол засідання тендерного комітету № 22 від 09.04.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.04.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-04-08-002749-a, відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником відмінено тендер згідно частини першої статті 32 Закону з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол № 27 від 22.04.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2021
Прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі послуг поштового звязку відповідно до підп.2 пункту 8 ст.40 у звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Запити й пояснення
15.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги поштового зв’язку» ДК 021:2015:64110000-0: Поштові послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-002749-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-04-08-002749-a відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «Укрпошта» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.04.2021 · Замовник: На Ваш запит по закупівлі UA-2021-04-08-002749
На Ваш запит по закупівлі UA-2021-04-08-002749 повідомляємо, що посилання на нормативні документи зроблене у повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднене на майданчику, як додаток до протоколу про намір укласти договір, оскільки на електронному майданчику окреме поле щодо «посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи» не реалізоване.
Посилання присутнє на нижчезазначені нормативні документи, які є загальнодоступними, а саме:
1. Підпункт 2 пункту 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", згідно якого переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» ( яка набирає чинності з 01.04.2021) до набрання чинності пунктом 17 частини першої статті 61 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України, є національний оператор поштового зв’язку, функції якого виконує АТ «Укрпошта».
2. Стаття 15 Закону України «Про поштовий зв'язок» від 04.10.2011 року, котрою встановлено, що для задоволення державних потреб, національний оператор поштового зв'язку на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою державних соціальних допомог відповідно до законодавства України. Функції національного оператора поштового зв'язку, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р "Про національного оператора поштового зв'язку", покладено на Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" (з 1 березня 2017 року реорганізовано у акціонерне товариство "Укрпошта").
3. Послуга з виплати і доставки пенсій, грошової та соціальних допомог надається підрозділами національного оператора відповідно до вимог Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв’язку, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2009 року № 464/156 (посилання на вищезазначений нормативний акт є у повідомленні про намір укласти договір).
При цьому повідомляємо, що формальність допущеного не свідчить про умисел уникнення відкритих торгів, а відміна процедури закупівлі призведе до обмеження прав інших осіб (соціально-незахищені верстви населення можуть вчасно не отримати державну соціальну допомогу). Також додаємо сканкопію довідки від АТ «Укрпошта», що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів, наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід для реалізації умов договору.