Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, здійснити дії відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Місто» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2021 № 51 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідань тендерного комітету від 09.04.2021 № 61, від 21.04.2021 № 65 та від 22.04.2021 № 66; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НАДЕЖДА 1988» та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГАЗЦЕНТР» (далі – ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР»); повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 22.04.2021 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу «IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР», якого визнано переможцем торгів, підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Так, на вимогу пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, надана ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР» форма тендерної пропозиції не відповідає формі, встановленій додатком 6 до тендерної документації. Крім того, на вимогу пункту 9 додатку 2 щодо надання листа-згоди на обробку персональних даних, складеного у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою, надана ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР» довідка не завірена печаткою.
Крім того, установлено, що на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії одного аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними у договорі, та з усіма актами здачі-приймання товару) за 2019-2020 роки, ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР» не в повному обсязі надані акти здачі-приймання товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2021
На усунення зауважень виявлених під час моніторінгу контролюючим органом, тендерним комітетом КП "Місто" було прийнято рішення щодо усунення замовником порушень Закону «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури відкритих торгів по предмету закупівлі Газове паливо (пропан-бутан автомобільний (ПБА)) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09120000-6 Газове паливо, номер тендеру 10223661 номер тендеру в ЦБД UA-2021-03-19-005554-c.
Членам тендерного комітету узяти до відома всі зауваження виявлені під час моніторингу ДАСУ, намагатися в подальшій роботі не допускати помилок та порушень.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2021
Порушення усунуті Замовником шляхом відміни відкритих торгів.
Запити й пояснення
19.04.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «К 021:2015:09120000-6: Газове паливо (пропан-бутан автомобільний (ПБА) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-19-005554-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у тендерній документації не зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР», якщо його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації а саме:
на вимогу пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, надана ним форма тендерної пропозиції не відповідає формі, встановленою додатком 6 до тендерної документації;
на вимогу пункту 9 додатку 2 до тендерної документації, наданий ним лист-згода учасника на обробку персональних даних не завірений печаткою;
на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії одного аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними у договорі та з усіма актами здачі-приймання товару) за 2019-2020 роки, ним не в повному обсязі надані акти здачі-приймання товару?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
19.04.2021 о 16:04 год. в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro надійшов запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо надання пояснень.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
В рамках моніторингу у контролюючого органу постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «код ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (пропан-бутан автомобільний (ПБА) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-19-005554-c), а саме:
1. З яких підстав у тендерній документації не зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
З приводу не зазначення кінцевого терміну подання тендерних пропозицій в тендерній документації під час проведення закупівлі, хочемо пояснити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Так, згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 цієї статті та може містити іншу інформацію відповідно до законодавства та ч. 3 ст. 22 вищезазначеного Закону. Відповідно до п. 2.1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації на закупівлю «код ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (пропан-бутан автомобільний (ПБА), де зазначено: «дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Окрім того, частиною 2 статті 21 Закону про публічні закупівлі передбачено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково потрібно зазначати кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Відповідно форми оголошень про проведення відкритих торгів та про проведення конкурентного діалогу, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ № 490), містять пункт, в якому зазначають кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зокрема, Замовником вказано посилання на електронну систему закупівель, оскільки під час створення та публікації оголошення даної закупівлі Замовником внесено основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі та терміни періоду подачі пропозиції, в тому числі і кінцевий строк подачі пропозиції, а саме: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 квітня 2021 15:00.
Також хочемо зазначити, що процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель урегульована Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі.
У частині 3 Порядку зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником /постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
2. З яких підстав тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
З даного приводу хочемо пояснити наступне, що в тендерній документації Замовник у частині 2 розділу 5 чітко зазначив посилання на Перелік формальних помилок затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020.
На що одразу варто звернути увагу, затверджений перелік формальних помилок не є примірним. Це значить, що він є вичерпний.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
У свою чергу, статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються зокрема за такими принципами як максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Ураховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.
3. З яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР», якщо його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації а саме: на вимогу пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, надана ним форма тендерної пропозиції не відповідає формі, встановленою додатком 6 до тендерної документації; на вимогу пункту 9 додатку 2 до тендерної документації, наданий ним лист-згода учасника на обробку персональних даних не завірений печаткою; на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії одного аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними у договорі та з усіма актами здачі-приймання товару) за 2019-2020 роки, ним не в повному обсязі надані акти здачі-приймання товару?
З приводу форми тендерної пропозиції, хочемо послатися на пункт 12 Переліку формальних помилок, де зазначено, що подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Що стосується питання надання Учасником листа–згоди на обробку персональних даних, який не завірений печаткою, хочемо зауважити, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в частині 5 статті 22 зазначено, що Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Що стосується питання з приводу надання аналогічних договорів, то хочемо пояснити наступне. Відповідно до частини 1 статті 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладають у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Можливим є укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто в результаті обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також у результаті підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Щодо актів приймання-передачі по аналогічним договорам, хочемо сказати, що є договори, де таких актів може бути десятки, а то й сотні, отже за відсутності Актів слід брати до уваги їх альтернативу, альтернативи актові приймання-передачі як доказові виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції існують. Зрештою, про виконання договору можуть свідчити різні документи, головне — щоб вони відповідали критеріям визнання їх первинними, тобто містили обов’язковий набір реквізитів та інформацію про господарську операцію, що було надано Учасником ТОВ «АВТОГАЗЦЕНТР».
27.04.2021 · Замовник: Щодо роз'яснення зобов'язань
Керуючись правом передбаченим частиною 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо Вас надати роз'яснення щодо виконання Замовником зобов'язання по усуненню порушень законодавства у сфері публічних закупівль, встановлених у висновком від 27.04.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-19-005554-c, а саме : - яким чином здійснити дії передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки на час опублікування висновку Замовник відхилив всі тендерні пропозиції та згідно пункту 3 частини другої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" тендер автоматично відміняється електронною системою у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Абзацом 2 частини 7 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що у разі відміни тендеру з підстав, визначених частиною другою цієї статті, електронною системою закупівель автоматично оприлюднюється інформація про відміну тендеру.