15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

Висновок

За результатами аналізу своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вимог пункту 3 частини другої статті 21, пункту 17 частини другої статті 22, частини другої та частини третьої статті 31 Закону шляхом недопущення аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Поповицький психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-04-014136-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2021, тендерну пропозицію ПП «Журавлик» (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ПрАТ «Концерн ХЛІБПРОМ», опубліковані звернення до Замовника за роз’ясненням щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції та відповідь Замовника на таке звернення, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про постачання продукції № 14 від 30.03.2021.

У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце поставки товарів, а лише здійснено посилання на інший документ. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено вимогипункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 Розділу I) не зазначено електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Згідно з нормою частини першої статті 31 Закону, у разі відхилення замовником тендерної пропозиції зазначається аргументація такого відхилення в електронній системі закупівель. Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Водночас, проведеним моніторингом правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 31 Закону в оприлюдненому протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 05.03.2021 (про відхилення тендерної пропозиції ПП «Журавлик») не вказано посилання на відповідні норми Закону.

Відповідно до норм частини третьої статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Проведеним моніторингом своєчасності надання Замовником роз’яснень на звернення щодо процедури встановлено, що учасник ПП «Журавлик» 15.03.2021 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою (UA-2021-02-05-012189-a.a2) про перегляд рішення щодо дискваліфікації його пропозиції.

Однак, на порушення норм частини третьої статті 31 Закону, Замовником в термін не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення та станом на 22.04.2021 не надано відповіді на вищевказане звернення учасника.

Отже, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-11 (ненадання або несвоєчасне надання замовником відповіді на звернення учасника з вимогою щодо надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації) – підтверджено.

Запити й пояснення