Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №14 ім. проф. Л.Л. Гіршмана» Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.03.2021 № 37, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» (далі – учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2021 № 48, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, укладений договір від 08.04.2021 № 3-08-04.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що на вимогу підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 тендерної документації.
Так, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 тендерної документації, що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2021
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих ) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Слід зазначити, що відповідно до п.19 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації (далі –ТД) зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описи.
Тобто, Закон передбачає наявність в тендерній документації формальних несуттєвих помилок, котрі зазначені в п.п. 2.1 п.2 розділі V ТД, що в свою чергу відповідає вимогам п.19 ч.2 ст.22 Закону. В даному пункті та статті 22 Закону відсутня вимога щодо конкретних вимог та певного переліку формальних несуттєвих помилок
Крім того, за результатами моніторингу тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що на вимогу підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 тендерної документації.
Так, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 тендерної документації, що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про документи та електронний документообіг» електронний документ – документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Також,відповідно до ст. 6 ЗУ «Про документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис .Тобто, ст. 6 ЗУ «Про документи та електронний документообіг» не визначено обов’язковості накладання електронного підпису,а на розсуд особи котра створює електронний документ.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» надано через електронну систему закупівель файл «Линза_нум .pdf» прикріплений 19 березня 2021 об 11:23 годині, в даному файлі міститься статут ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» де зазначено,що засновниками даного підприємства являється Барздун Г.П. на Нагорна Л.Л., також надано протокол загальних зборів засновників ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» від 23.08.2007 № 1 де зазначено,що на загальних зборах директором обрано Барздуна Г.П.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» містяться всі необхідні підтверджуючі документи права підпису всіх документів котрі містяться в складі тендерної пропозиції та права підпису договорів.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція Учасник повністю відповідає вищевказаним умовам.
Також, наголошуємо про відсутність підстав здійснювати заходи про усунення порушень про, що керуючись ч. 8 ст. 8 Закону надано аргументовані заперечення.