Висновок
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 21.01.2021 № 18014/3 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.12.2020, договір від 21.01.2021 №18014/3, пояснення Замовника від 22.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено Замовником 31.12.2020 року.
За результатами закупівлі Замовником укладено договір з комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» 21.01.2021 за №18014/3, тобто на 21 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, в порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівель у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у 20 денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
Зазначений у моніторингу договір №16021 про надання послуг з постачання теплової енергії від 26.02.2021 до Замовника ніякого відношення немає . Такий договір між ВОКМСТ та Теполокомуненерго не укладався та не оприлюднювався, а тому вимоги будь-яких пояснень з цього приводу є безпідставним та такими, що не відповідають чинному законодавству. У договорі від 21.01.2021 №18014/3 у пункті 1.1. зазначено, що Учасник зобовязується у 2021 році поставити Замовникові ТОВАР (предмет договору-пара, гаряча вода) у потрібних йому обсягах (п.1.2. Договору 667 Гкал) замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний ТОВАР в терміни передбаченні даним договором. Договір про постачання теплової енергії № 18014 (на відміну від Договору №18014/3) є Договором приєдання на безоплатній основі, що надається монополістом, а тому оприлюдненню не підлягає. Замовник придбав ТОВАР , а не послугу з постачання . Договір №1804/3 від 21.01.2021 року не містить обовязкової вимоги, що Договір з надання послуг №1804 є невідємним додатком до нього.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-002486-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом укладеного договору від 21.01.2021 №18014/3 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний товар в терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №16021 про надання послуг з постачання теплової енергії від 26.02.2021;
- додаток №1 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії від 21.01.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №18014/3 від 21.01.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-002486-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом укладеного договору від 21.01.2021 №18014/3 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний товар в терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №16021 про надання послуг з постачання теплової енергії від 26.02.2021;
- додаток №1 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії від 21.01.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №18014/3 від 21.01.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-002486-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом укладеного договору від 21.01.2021 №18014/3 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний товар в терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №18014 про надання послуг з постачання теплової енергії від 21.01.2021;
- додаток №1 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії від 21.01.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №18014 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №18014/3 від 21.01.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Пояснення
Зазначений у моніторингу договір №16021 про надання послуг з постачання теплової енергії від 26.02.2021 до Замовника ніякого відношення немає . Такий договір між ВОКМСТ та Теполокомуненерго не укладався та не оприлюднювався, а тому вимоги будь-яких пояснень з цього приводу є безпідставним та такими, що не відповідають чинному законодавству.
У договорі від 21.01.2021 №18014/3 у пункті 1.1. зазначено, що Учасник зобовязується у 2021 році поставити Замовникові ТОВАР (предмет договору-пара, гаряча вода) у потрібних йому обсягах (п.1.2. Договору 667 Гкал) замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний ТОВАР в терміни передбаченні даним договором.
Договір про постачання теплової енергії № 18014 (на відміну від Договору №18014/3) є Договором приєдання на безоплатній основі, що надається монополістом, а тому оприлюдненню не підлягає. Замовник придбав ТОВАР , а не послугу з постачання .
Договір №1804/3 від 21.01.2021 року не містить обовязкової вимоги, що Договір з надання послуг №1804 є невідємним додатком до нього.
11.05.2021 · Замовник: Пояснення
Зазначений у моніторингу договір №16021 про надання послуг з постачання теплової енергії від 26.02.2021 до Замовника ніякого відношення немає . Такий договір між ВОКМСТ та Теполокомуненерго не укладався та не оприлюднювався, а тому вимоги будь-яких пояснень з цього приводу є безпідставним та такими, що не відповідають чинному законодавству. У договорі від 21.01.2021 №18014/3 у пункті 1.1. зазначено, що Учасник зобовязується у 2021 році поставити Замовникові ТОВАР (предмет договору-пара, гаряча вода) у потрібних йому обсягах (п.1.2. Договору 667 Гкал) замовник зобов’язаний прийняти і оплатити даний ТОВАР в терміни передбаченні даним договором. Договір про постачання теплової енергії № 18014 (на відміну від Договору №18014/3) є Договором приєдання на безоплатній основі, що надається монополістом, а тому оприлюдненню не підлягає. Замовник придбав ТОВАР , а не послугу з постачання . Договір №1804/3 від 21.01.2021 року не містить обовязкової вимоги, що Договір з надання послуг №1804 є невідємним додатком до нього.