Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ФОП Грещук О.Б. встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Грещук О.Б. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-01-000751-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету 01.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Грещук Оксани Богданівни (далі – ФОП Грещук О.Б.); оприлюднені ФОП Грещук О.Б. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021; договір від 05.04.2021 №1581-1.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 1.4. Розділу ІІІ) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 4, додатку №1 до цієї документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Грещук О.Б. подана від фізичної особи-підприємця.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Грещук О.Б. містяться скан-копії документів, які підписані директором Грещук Оксаною Богданівною та містять відбиток печатки підприємця Грещук Оксани Богданівни.
У складі тендерної пропозиції ФОП Грещук О.Б. також міститься довідка (файл «33. про повновження на підписання документів.pdf»), у якій зазначено, що СПД ФО Грещук О.Б. особисто наділена повноваженнями особи учасника на підписання документів, що надаються в складі пропозиції учасника, особисто представляти інтереси учасника процедури закупівлі, а також укладати, підписувати договір про закупівлю.
Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. У господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи, та лише на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.
Статтею 51 Цивільного кодексу України передбачено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Під час здійснення господарської діяльності фізичні особи-підприємці реалізують свою господарську компетенцію, тобто сукупність господарських прав та обов'язків. При цьому решта прав та обов'язків фізичної особи, що становлять її правоздатність як людини, набуваються та виконуються нею поза межами здійснення господарської діяльності, в порядку реалізації нею її цивільної дієздатності, передбаченої Цивільним кодексом України та регулюються ним.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, ФОП Грещук О.Б. у складі пропозиції було розміщено файл «sign.p7s» (15.03.2021).
За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувач ГРЕЩУК ОКСАНА БОГДАНІВНА
П.І.Б. ГРЕЩУК ОКСАНА БОГДАНІВНА
РНОКПП 2218706642
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 12:18:21 15.03.2021
Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер 5F5E3E0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа Незахищений
Алгоритм підпису ДСТУ-4145
Тип підпису Удосконалений
Сертифікат Кваліфікований»
Враховуючи викладене, на пропозицію учасника ФОП Грещук О.Б. не накладено саме електронного цифрового підпису учасника (фізичної особи – підприємця Грещук О.Б.) чи уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, (директора Грещук О.Б.), а накладено електронний цифровий підпис фізичної особи - Грещук Оксани Богданівни.
Накладений електронний підпис фізичної особи Грещук Оксани Богданівни не ідентифікує її як особу уповноваженого представника ФОП Грещук О.Б. (підприємця чи директора СПД ФО).
Враховуючи вище викладене, учасник ФОП Грещук О.Б. не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 3 Додатку 1) вимагається надати документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону, зокрема, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору або договорів учасник має надати довідку складену у довільній формі про виконання аналогічного договору (або договорів), де зазначено перелік виконаних аналогічних договорів із зазначенням повного найменування замовників згідно таких договорів, їх адреси та контактних телефонів, ПІБ посадових осіб замовників, що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, дати виконання договорів та предметів закупівлі.
Моніторингом встановлено, що ФОП Грещук О.Б. у складі тендерної пропозиції надано Довідку (файл «9. довідка про аналогічні договори.pdf») із переліком виконаних аналогічних договорів (3 аналогічні договори). Однак, у вказаній довідці відсутня інформація щодо дати виконання відповідних договорів.
Відповідно до підпункту 3.3. згаданого вище Додатку до тендерної документації Замовник вимагає надати завірені учасником копії позитивних листів-відгуків по вищезазначених угодах про постачання аналогічного товару, з інформацією про номер і дату договорів, що виконувались та на підставі яких видається відповідний відгук, виданих не раніше дати виходу оголошення.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Грещук О.Б. надано листи-відгуки (файл «лист-відгук.pdf»), у яких відсутня інформація щодо дати видачі таких відгуків, номеру і дати договорів, що виконувались та на підставі яких видано відповідний відгук.
Враховуючи вище викладене, учасником ФОП Грещук О.Б. не підтверджено у спосіб, визначений тендерною документацією, її відповідність встановленому Замовником відповідно до ст. 16 Закону кваліфікаційному критерію.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Грещук О.Б., якою не підтверджено її відповідність окремому кваліфікаційному критерію, що встановлений Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а також яка не відповідала встановленим абз.1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено її переможцем та укладено з нею договір від 05.04.2021 №1581-1 на суму 581 090,00 грн без ПДВ.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження переможцем згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, у Додатку №4 до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відсутності відповідних підстав переможець закупівлі повинен надати довідки, складені учасником у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону та абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем торгів ФОП Грещук О.Б. у визначений Законом термін не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, - у спосіб, визначений у тендерній документації Замовника, а також не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Грещук О.Б., якою не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з нею договір від 05.04.2021 №1581-1 на суму 581 090,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
Повідомляємо, що замовником 28 квітня 2021 року, розірвано договір із учасником-переможцем процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано