Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Голуботовської Н.М. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Голуботовської Н.М. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому, зокрема, дотримуватись норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-23-009269-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.02.2021 (протокол №42); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Голобутовської Надії Миколаївни (далі – ФОП Голобутовська Н.М.); оприлюднені ФОП Голобутовською Н.М. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021; договір від 06.04.2021 №73/21.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, яка має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», розмір забезпечення тендерної пропозиції – 28 177,50 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 1.4. Розділу ІІІ) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 цієї документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Голобутовської Н.М. подана від фізичної особи-підприємця. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Голобутовської Н.М. містяться скан-копії документів, які підписані саме фізичною особою-підприємцем Голобутовською Н.М. та містять відбиток печатки ФОП Голобутовської Н.М.
У складі тендерної пропозиції ФОП Голобутовської Н.М. також міститься довідка (файл «Право підпису.PDF»), у якій зазначено, що саме фізична особа – підприємець Голуботовська Н.М. являється керівником підприємства без наказу, виписки з протоколу чи засновницького договору, оскільки призначення на посаду керівника фізичної особи-підприємця не передбачено законодавством України, тому сама укладає та підписує від свого імені тендерні пропозиції та договори на закупівлю.
Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. У господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи, та лише на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.
Статтею 51 Цивільного кодексу України передбачено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Під час здійснення господарської діяльності фізичні особи-підприємці реалізують свою господарську компетенцію, тобто сукупність господарських прав та обов'язків. При цьому решта прав та обов'язків фізичної особи, що становлять її правоздатність як людини, набуваються та виконуються нею поза межами здійснення господарської діяльності, в порядку реалізації нею її цивільної дієздатності, передбаченої Цивільним кодексом України та регулюються ним.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, ФОП Голуботовська Н.М. у складі пропозиції було розміщено файл «sign.p7s» (11.03.2021).
За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувач ГОЛОБУТОВСЬКА НАДІЯ МИКОЛАЇВНА
П.І.Б. ГОЛОБУТОВСЬКА НАДІЯ МИКОЛАЇВНА
РНОКПП 1855411220
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 18:19:48 11.03.2021
Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер 6F2F4F0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337)
Серійний номер носія особистого ключа Не визначено
Алгоритм підпису ДСТУ-4145
Тип підпису Кваліфікований
Сертифікат Кваліфікований»
Враховуючи викладене, на пропозицію учасника ФОП Голуботовської Н.М. не накладено саме кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (фізичної особи – підприємця Голуботовської Н.М.), а накладено кваліфікований електронний підпис фізичної особи – Голобутовської Надії Миколаївни, який не ідентифікує її як особу уповноваженого представника ФОП Голуботовської Н.М.
Враховуючи вище викладене, учасник ФОП Голуботовська Н.М. не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком №5 до тендерної документації).
У Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги) описано технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 3.3.2 (розділ «Документи та дані, що підтверджують якісні характеристики предмету закупівлі») цього ж додатку тендерної документації Замовником від учасника вимагалося надати в складі тендерної пропозиції чинні документи, які підтверджують якість та відповідність товару, який пропонується: сертифікат відповідності, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або декларація виробника, протокол випробувань на органолептичні показники якості або інші документи, які підтверджують якість товару згідно нормам діючого законодавства України (текст документу повинен виглядати розбірливо).
Учасником ФОП Голуботовською Н.М. у складі тендерної пропозиції надано документ з технічними вимогами (файл «Технічні вимоги.PDF), відповідно до якого учасник ознайомився із технічними, якісними, кількісними та інші вимоги до предмета закупівлі, а також гарантійний лист (файл «Гарантійні листи.PDF»), відповідно до якого учасник погоджується та гарантує поставку товару згідно заявок Замовника.
Моніторингом встановлено, що термін зберігання сиру типу «Фета» 45% за технічними вимогами, наведеними у таблиці Додатку №5 до тендерної документації повинен становити 120 діб. Однак, відповідно до наданої учасником ФОП Голуботовською Н.М. у складі пропозиції декларації виробника (посвідчення про якісь) №318 (файл «Документи про якість.PDF») термін зберігання та реалізації сирів розсільних «Фета українська» 45% жиру – 90 діб.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Голуботовської Н.М. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Голуботовської Н.М., яка не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також тендерна пропозиція якої не відповідала умовам технічної специфікації, що встановлена Замовником у тендерній документації, а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з нею договір договір від 06.04.2021 №73/21 на суму 1 126 996,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
на виконання висновку по результатах моніторингу закупівлі Західного офісу Держаудитслужби України від 27.04.2021 року (№ UA -M 2021-02-24-007578-b) 05.05.2021 розірвано достроково Договір №73/21 від 06.04.2021 року за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано