Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання додаткової угоди від 08.02.2021 №/15 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Козлівська районна лікарня» Козлівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі від 01.02.2021 №6, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.02.2021, додаткова угода від 08.02.2021 №/15 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена у електронній системі закупівель 26.04.2021.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «Умови застосування процедури закупівлі в одного учасника: відповідно до п.2 ч.2 Статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи та нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних обставин. Також відповідно до п.2 ч.2 Статті 40 вищезазначеного закону у разі закупівлі послуг розподілу електричної енергії та послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії скорочену переговорну процедуру».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно пункту шостого частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, його не укладено. Однак Замовником укладено та оприлюднено додаткову угоду від 08.02.2021 №/15 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору за результатами процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розірвання додаткової угоди №15 від 08.02.2021р. до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020р. порушення усунено.Додаткова угода про розірвання у вкладенні.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «65310000-9 Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу та забезпечення перетікання реактивної електричної енергії)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-01-012553-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім цього, прошу надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Відсутність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
2. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено додаткову угоду від 08.02.2021 №/15 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду від 08.02.2021 №/15, а не договір закупівлі, укладений за її результатами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.04.2021 · Замовник: Відповідь
Згідно відомостей зведеного переліку природних монополій, що оприлюднений на сайті Антимонопольного комітету України, ВАТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725, далі - Учасник) визначено монополістом у сфері розподілу електричної енергії на території Тернопільської області. Тобто здійснити закупівлю послуг з розподілу електричної енергії в іншого суб'єкта технічно неможливо. У зв'язку з монопольним становищем та специфічним регулюванням такої сфери діяльності, Замовник не може пропонувати Учаснику власні проекти договору для підписання, оскільки згідно пункту 2.1.5. Правил роздрібного ринку: Договір споживача про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання. Замовником було підписано додаткову угоду, надану Учасником, необхідну для виникнення відносин між сторонами.
Внаслідок чого, під час здійснення переговорної процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2021-02-01-012553-a), було оприлюднено документи, які були підписані з учасником ВАТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", тобто - додаткову угоду від 08.02.2021 №/15 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020.
13.05.2021 · Замовник: Відповідь
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розірвання додаткової угоди №15 від 08.02.2021р. до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №101 від 03.02.2020р. порушення усунено.Додаткова угода про розірвання у вкладенні.