Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини першої статті 16, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону,
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "Гринявське лісове господарство"встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Білоберізької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 12.04.2021 №29, тендерна пропозиція ДП "Гринявське лісове господарство", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 3.5 розділу 3 ТД зазначено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
… 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;», що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
… 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;».
На порушення частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації відсутня вимога про подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Зокрема, у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;».
Поряд з цим, у пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що «при визначені кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації Замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону (додаток 2)».
Однак, у додатку 2 до ТД містяться технічні вимоги до предмета закупівлі, а вимога щодо подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям в ТД Замовника взагалі відсутня.
Також, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для надання документів переможцем процедури закупівлі.
У пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника /уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються.
Однак, тендерна пропозиція ДП "Гринявське лісове господарство" не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника /уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону повинна бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (додаток № 2), документ(и), що підтверджує(ють) повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі представляти інтереси учасника, подавати та підписувати тендерну пропозицію, що підготовлені у відповідності до вимог тендерної документації, копії паспорта якості або сертифікату відповідності.
У тендерній пропозиції учасника ДП "Гринявське лісове господарство" вищезазначених документів не надано.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП "Гринявське лісове господарство" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
Доброго дня! Білоберізька сільська рада інформує щодо неможливості усунення порушень виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини першої статті 16, пунктів 5 та 6 частини першої 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "Гринявське лісове господарство" встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Оскільки, на даному етапі вище вказані порушення усунути неможливо процедуру відкритих торгів відміняємо.