Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.02.2021 №10095/15 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дошкільного навчального закладу загального розвитку № 3 м.Кременця Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.01.2021, договір про постачання теплової енергії від 09.02.2021 №10095/15, пояснення Замовника від 19.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 09.02.2021 №10095/15 в цілому, а саме:
- договір №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії від 09.02.2021;
- додаток №1 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії-обсяги постачання теплової енергії споживачу від 09.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії –інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Враховуючи висновок щодо проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (теплова енергія в гарячій воді)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-26-010054-b), 30.04.2021 р. була укладена додаткова угода № 1 до договору №10095/15 від 09.02.2021 р. між замовником Дошкільний навчальний заклад загального розвитку №3 м. Кременця та учасником Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" про розірвання договору №10095/15 від 09.02.2021 р.
Сторони за взаємної згоди домовилися припинити дію даного договору, з метою усунення порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 ЗУ"Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 12.05.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (теплова енергія в гарячій воді)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-26-010054-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом укладеного договору від 09.02.2021 №10095/15 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії від 09.02.2021;
- додаток №1 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії-обсяги постачання теплової енергії споживачу від 09.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси , що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №10095 про надання послуги з постачання теплової енергії –інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №10095 від 09.02.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
За результатами проведення моніторингу закупівлі «09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (теплова енергія в гарячій воді)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-26-010054-b) надаємо відповідь на запит від Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл.) щодо надання пояснень.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі«09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (теплова енергія в гарячій воді)» було укладено договір від 09.02.2021 р. № 10095/15 з учасником Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго». В укладеному договорі зазначено, що предметом закупівлі є «теплова енергія в гарячій воді; ДК 021:2015:09320000-8 – пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яку учасник зобов’язується поставити замовникові в кількості 259 Гкал, із загальною вартістю договору, що становить 466 073 грн. 09 коп. Строк дії договору – до 31 грудня 2021 року.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі»: договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є:
• умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості (ч. 3 статті 180 ГКУ)
• ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ);
• строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ).
• умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 ЦКУ).
З огляду на вище викладене, зазначаємо, що договір №10095/15 від 09.02.2021 р. є єдиним договором, що був укладений за результатами переговорної закупівлі «09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (теплова енергія в гарячій воді)», так як сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
На виконання норм ст. 10 Закону «Про публічні закупівлі» договір №10095/15 від 09.02.2021 р. було оприлюднено через авторизований майданчик.
Слід зазначити, що у пункті 1.1 даного договору була допущена технічна помилка при копіюванні тексту. Частина тексту: «…та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
договір № 10095 про надання послуги з постачання теплової енергії від 09.02.2021 р.
додаток № 1 до договору про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 09.02.2021 р. та таблиця даних споживача;
додаток №2 до договору про надання послуги з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
додаток №3 до договору про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.» не несе жодного змісту, так як введена помилково і є технічною опискою.
Тому, враховуючи вище викладене, надати скан – копію договору №10095 від 09.02.2021 (із додатками) немає можливості, так як даного документа не існує.