Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ» установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Лисичанська Луганської області, (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 25.02.2021 року № 54/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ»), протокол розгляду тендерних пропозицій Замовника від 22.03.2021 року № 63, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.04.2021 року № 56.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 5.5. розділу ІІІ) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовник в пункті 1.2 додатку 3 тендерної документації встановив вимогу, що учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку у складі тендерної пропозиції надає лист про намір співпраці у 2021 році за підписом керівника від виробника, офіційних представників виробників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. При цьому у листі повинні підтвердити підстави продажу товару від імені виробника (договір, або дозвіл, або лист виробника, тощо, яким надано право продажу товару виробника продукції), також у листі обов’язково повинно бути зазначено повне найменування виробника такого товару, місцезнаходження та код ЄДРПОУ.
На вищезазначену вимогу учасником ФОП «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано лист від 13.01.2021 № 12, відповідно до якого ТОВ «Проденерго» є представником торгових марок, зокрема, ТМ «Олівія» та підтверджує співпрацю з учасником ФОП «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ» протягом 2021 року. Проте, вищезазначений лист не містить інформації щодо підтвердження підстав продажу товару від імені виробника (договір або дозвіл або лист виробника, тощо, яким надано право продажу товару виробника продукції), повного найменування виробника такого товару, місця знаходження та коду ЄДРПОУ, чим порушено вимоги пункт 1.2. додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «ЄРЬОМІН РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 05.04.2021 року № 56.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Заперечення на висновок моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2021-04-14-000012) від 15.04.2021, здійснений Державною аудиторською службою України Північно-Східний офіс Держаудитслужби.
По першому питанню: що Замовник у тендерній документації (пункт 5.5. розділу ІІІ) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В тендерній документації замовника розділом ІІІ пунктом 5 пп.5.5. встановлено:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону;
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.»
Додатком 5 до тендерної документації встановлено:
Надає тільки переможець торгів у встановлений ст.17 Закону строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю,
Спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17
Закону України « Про публічні закупівлі»
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 :
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пункту 5 (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі), пункту 6 (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі), частини 1 статті 17 Закону;
Замовник може перевірити достовірність виданої довідки через її номер та дату народження особи, якій видано довідку на сайті wanted.mvs.gov.
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Стаття 17 Закону Переможець на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче
Службова(посадова) особа учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі,фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 ч.1 ст. 17 Закону про закупівлі) - Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником, на виконання вимог частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначено у Додатку 5 до тендерної документації та в Інструкції у розділі ІІІ п.5 пп.5.5.
Частиною другою статті 22 Закону встановлено:
2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
пункт 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником в тендерній документації виконано вимоги частини 2 пункту 2 статті 22 Закону, та встановлені кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону (Додаток 2 до тендерної документації), підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (Додаток 4, Додаток 5 до тендерної документації).
По другому питанню щодо підтвердження постачання товару від виробника:
Тендерним комітетом при розгляді пропозиції учасника Єрьоміна Р.М. по даному питанню взято до уваги всі надані документи, а саме: Гарантійний лист Товариства с обмеженою відповідальністю «ПРОДЕНЕРГО» від 13.01.2021 №12, договір 13-01/2 від 13.01.2021 укладений учасником з ТОВ «ПРОДЕНЕРГО» на постачання товару протягом 2021року та декларація виробника №31 на олію рафіновану дезодоровану виморожену марки II ТМ «Олівін» від 03.02.2021, де одержувачем товару є ТОВ «ПРОДЕНЕРГО», лист учасника від 14.03.2021 №77 про намір співпраці з постачальником ТОВ «ПРОДЕНЕРГО».
З наданих документів чітко просліджується постачання товару від виробника до учасника закупівлі
Запити й пояснення
22.04.2021 · Замовник: Заперечення на висновок моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2021-04-14-000012) від 15.04.2021
Заперечення на висновок моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2021-04-14-000012) від 15.04.2021, здійснений Державною аудиторською службою України Північно-Східний офіс Держаудитслужби.
По першому питанню: що Замовник у тендерній документації (пункт 5.5. розділу ІІІ) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В тендерній документації замовника розділом ІІІ пунктом 5 пп.5.5. встановлено:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону;
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.»
Додатком 5 до тендерної документації встановлено:
Надає тільки переможець торгів у встановлений ст.17 Закону строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю,
Спосіб документального підтвердження відсутності підстав,
передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17
Закону України « Про публічні закупівлі»
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 :
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пункту 5 (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі), пункту 6 (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі), частини 1 статті 17 Закону;
Замовник може перевірити достовірність виданої довідки через її номер та дату народження особи, якій видано довідку на сайті wanted.mvs.gov.
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Стаття 17 Закону Переможець на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче
Службова(посадова) особа учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі,фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 ч.1 ст. 17 Закону про закупівлі) Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником, на виконання вимог частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначено у Додатку 5 до тендерної документації та в Інструкції у розділі ІІІ п.5 пп.5.5.
Частиною другою статті 22 Закону встановлено:
2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
пункт 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником в тендерній документації виконано вимоги частини 2 пункту 2 статті 22 Закону, та встановлені кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону (Додаток 2 до тендерної документації), підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (Додаток 4, Додаток 5 до тендерної документації).
По другому питанню щодо підтвердження постачання товару від виробника:
Тендерним комітетом при розгляді пропозиції учасника Єрьоміна Р.М. по даному питанню взято до уваги всі надані документи, а саме: Гарантійний лист Товариства с обмеженою відповідальністю «ПРОДЕНЕРГО» від 13.01.2021 №12, договір 13-01/2 від 13.01.2021 укладений учасником з ТОВ «ПРОДЕНЕРГО» на постачання товару протягом 2021року та декларація виробника №31 на олію рафіновану дезодоровану виморожену марки II ТМ «Олівін» від 03.02.2021, де одержувачем товару є ТОВ «ПРОДЕНЕРГО», лист учасника від 14.03.2021 №77 про намір співпраці з постачальником ТОВ «ПРОДЕНЕРГО».
З наданих документів чітко просліджується постачання товару від виробника до учасника закупівлі.