Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Державного навчального закладу «Михайлівське вище професійне училище» (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 19 березня 2021 року № 28; тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БУД АУДИТ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі – ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ»); протокольні рішення тендерного комітету від 07.04.2021 № 33 та від 08.04.2021 № 34; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ», що оприлюднено в електронній системі закупівель 08 квітня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Поряд з цим згідно з ч. ст. 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відтак, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель, водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
П. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи згідно додатку № 4 до ТД.
Проте, Додаток № 4 до ТД не містить умов щодо документального підтвердження переможцем торгів відсутності підстав передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону та спосіб такого підтвердження, чим порушено вимоги частини 3 ст. 17 Закону.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, умовами ТД Замовника передбачено надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) Довідка у довільній формі про наявність укладених аналогічних договорів за попередній рік (один або два), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменування, адреси та контактних телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі), завірена підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою;
2) Надати копію аналогічного договору за попередній рік з його невід’ємними частинами (копіями додаткових угод, додатків тощо), щоб підтвердити досвід якісного та своєчасного виконання договору та надати копії документів, що підтверджують отримання товару покупцем згідно договору.
Проте, учасником ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 23.03.2021 № 23-001 із зазначенням 3-х укладених аналогічних договорів та надано їх копії та копії документів, що підтверджують отримання товару покупцем згідно договору. При цьому, всі надані аналогічні договори, укладені учасником ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» у 2021 році, та надано лист-пояснення про відсутність аналогічних договорів поставки за попередній рік (2020) у зв’язку з державною реєстрацією компанії 17.12.2020 року.
В той же час, учасником ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» надано заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з додатком № 7 до ТД, в якій пунктом 5 учасник підтвердив повну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
Виходячи з викладеного, учасником ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» не дотримано вимоги ТД Замовника щодо надання копій аналогічних договорів за попередній рік, та його пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Попри це, на порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» не відхилена Замовником, натомість відповідно до протокольного рішення від 08.04.2021 № 34 ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» визначено переможцем торгів та 19.04.2021 укладено договір про закупівлю товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
З метою усунення виявленого порушення управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області укласти Додаткову угоду щодо розірвання Договору від 19.04.2021 №19.04.2021-2 між ТОВ «МАКСИБУД-ЗАПОРІЖЖЯ» та ДНЗ «Вище професійне училище» на закупівлю Газобетонні блоки код ДК 021-2015:44110000-4-Конструкційні матеріали за згодою сторін. (Протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2021 №36 )