Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону; абзацу 2 частини другої статті 24 Закону; частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству та своєчасність його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 20.01.2021 № 8 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авентусфарм»; протокольне рішення тендерного комітету замовника про визначення переможця від 17.02.2021 № 27; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021; договір від 04.03.2021 № 41 на суму 80171,92 гривень (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «Авентусфарм».
Моніторингом питання розгляду тендерної документації відповідності Закону встановлено, що замовником в порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу замовник 21.01.2021 оприлюднив файл «ТД Медикаменти», а 04.02.2021 оприлюднив файл «ТД Медикаменти зі змінами», при цьому, перелік змін, що внесені до тендерної документації не опублікований окремим файлом.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться, про що свідчать норми абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, встановлено, що замовником тендерній документації (пункт 1 розділу III тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, який втратив чинність на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-ІХ.
Окрім зазначеного, встановлено, що тендерна документація замовника містить різні вимоги щодо терміну дії тендерниї пропозицій учасників, що не створює єдиного підходу при підготовці учасниками тендерних пропозицій.
Зокрема, у розділі ІІІ тендерної документації замовник вказав, що: «Тендерні пропозиції повинні бути дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», що відповідає нормам Закону в частині зазначення терміну дії тендерних пропозицій.
Поряд з цим, замовник в додатку 3 до тендерної документації «Форма Тендерної пропозиції» вказав: «..ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій». Вказане є порушенням норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Так, у тендерній документації зазначається, зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, на що вказують норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
Члени ТК КП «ЦПМСД № 2 ПМР» взяли до уваги результати висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавської області) та зобов'язуються вживати заходів з недопущення порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документ та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.