Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 2 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; протокольне рішення уповноваженої особи замовника щодо «Вирішення питання щодо визначення переможцем переговорної процедури закупівлі» від 30.12.2020 №3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 31.12.2020; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.04.2021 з додатком – протокольним рішенням уповноваженої особи замовника «Про відміну переговорної процедури закупівлі» від 16.04.2021 № 1.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 2 частини шостої статті 40 Закону в частині відмінності назви предмета закупівлі із зазначенням коду та назви послуги зазначеної у вищевказаному пункті.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі…».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив: «через відсутність конкуренції в період до 31.12.2021 року, в тому числі з технічних причин відносно надання універсальної послуги з постачання електричної енергії (з урахуванням послуг на її передачу та розподіл)», проте назва предмету закупівлі, зазначена у пункті «Назва предмету закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «електрична енергія», а у пункті «Вид предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «товари».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що замовником у строки, визначені законодавством, не оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі/не оприлюднено договір.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 31.12.2020, проте станом на момент проведення моніторингу не оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі/не оприлюднено договір.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 14.04.2021 замовник повідомив: «Уповноважена особа Виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 14.04.2021 року, повідомляє наступне. За результатом проведення переговорної процедури закупівлі, опублікованої у системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2020-12-31-002575-c, було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Полтаваенергозбут». Протягом 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю договір не було заключено з вини учасника. Відсутність будь-яких рішень уповноваженої особи щодо закупівлі електричної енергії після оприлюднення 31.12.2020 повідомлення про намір укласти договір виникла з кадрових та технічних причин функціоналу майданчика системи електронних закупівель…». До відповіді на запит органу державного фінансового контролю замовником долучено протокольне рішення уповноваженої особи замовника «Про відміну переговорної процедури закупівлі» від 16.04.2021 №1.
Враховуючи вищевикладене замовником порушено пункт 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни замовником переговорної процедури закупівлі через непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на викладене вище ризик RISK-1-18 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)» в ході моніторингу не підтверджено.
В ході здійснення моніторингу замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі.
Запити й пояснення
14.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «електрична енергія (09310000-5 - Електрична енергія)» (ДК 021:2015: 09310000-5— «Електрична енергія»), очікуваною вартістю 690580,63 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-002575-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Чи укладено договір за результатами процедури закупівлі із переможцем торгів – ТОВ «Полтаваенергозбут»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення уповноваженої особи щодо закупівлі електричної енергії після оприлюднення 31.12.2020 повідомлення про намір укласти договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2021 · Замовник: роз'яснення щодо звернення державної аудит служби
Уповноважена особа Виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 14.04.2021 року, повідомляє наступне.
За результатом проведення переговорної процедури закупівлі, опублікованої у системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2020-12-31-002575-c, було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Полтаваенергозбут».
Протягом 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю договір не було заключено з вини учасника.
Відсутність будь-яких рішень уповноваженої особи щодо закупівлі електричної енергії після оприлюднення 31.12.2020 повідомлення про намір укласти договір виникла з кадрових та технічних причин функціоналу майданчика системи електронних закупівель.
Положеннями ч.8 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено строк для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
Водночас, повідомляємо, що уповноваженою особою вжито вичерпних заходів за для відміни процедури закупівлі у найкоротший термін, за наявності підстав, визначених п.5 ч.8 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».