Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 708.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до Закону, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 13.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2021 № 3, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір про закупівлю від 02.03.2021 № 9 (далі – Договір), укладений між Замовником та КВТП «Школяр», додаткові угоди до Договору від 02.03.2021 № 1 та від 10.03.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 708), код предмета закупівлі обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Перевіркою наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону з огляду на наступне.
У якості обґрунтування проведення переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:55500000-5: Послуги їдалень та кейтерингові послуги Замовником зазначено, що ним «двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Проте, згідно даних інформаційно-аналітичної системи Prozorro, за вищевказаним кодом класифікатора Замовником проведено тільки одну невдалу процедуру відкритих торгів (ID:UA-2020-12-16-005936-c).
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником 13.01.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та 02.03.2021 укладено Договір з КВТП «Школяр».
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, Замовником переговорну процедуру закупівлі не відмінено, натомість укладено та оприлюднено Договір на 48-й день, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено Додаток № 1 до Договору – Специфікацію, яка відповідно до пункту 1.4 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
Ніжинська гімназія №2 Ніжинської міської ради Чернігівської області надає відповідь на Ваш запит від 23.04.2021 р. У зв’язку з діючим навчальним процесом у закладі, та організацією харчування дітей, не можливо розірвати договір з КТВП «Школяр» №9 від 02.03.2021 р. Надалі будемо детальніше звертати увагу, та не допускати таких помилок.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2021
Порушення усунуто