Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону, а саме: встановлено порушення Замовником законодавства в частині укладання договору.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, правомірності укладання додаткової угоди та своєчасності її оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності укладання додаткової угоди та своєчасності її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 19.01.2021 № 17, типовий договір розподілу природного газу від 26.01.2021 № 42ЕВ140-511-21 (далі – Договір), укладений між Замовником та АТ «Оператор газорозподільної системи «ЧЕРНІГІВГАЗ», додаткова угода від 26.01.2021 № 1 до Договору.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 26.01.2021 оприлюднено Договір, при цьому не оприлюднено інформаційний лист (додаток 3 до Договору), акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності та розрахунок втрат і витрат природного газу (додатки до додатку № 2 до Договору, які додаються до заяви приєднання), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору (додаткову угоду від 26.01.2021 № 1 до договору від 26.01.2021 № 42ЕВ140-511-21 оприлюднено 26.01.2021).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником 19.01.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та 26.01.2021 (на 7-й день) укладено договір від 26.01.2021 № 42ЕВ140-511-21 з АТ «Оператор газорозподільної системи «ЧЕРНІГІВГАЗ».
Відповідно до вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Таким чином, договір від 26.01.2021 № 42ЕВ140-511-21, укладено Замовником з АТ «Оператор газорозподільної системи «ЧЕРНІГІВГАЗ», з порушенням строків, передбачених абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2021
Замовник дотримається висновку проведеного моніторингу шляхом розірвання Договору та укладання нового.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2021
Порушення усунуто