Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідності вимог тендерної документації Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини другої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.04.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників, їх відповідність вимогам тендерної документації Замовникам та діючому Законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підрядного спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» від 12.02.2021 №51 (зі змінами від 25.02.2021 №71, від 11.03.2021 №76 та від 17.03.2021 №82), тендерні пропозиції ТОВ «Виробниче об’єднання «Сплав-500» та ТОВ «ПАРКІНГ+», протокол розгляду тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАРКІНГ+» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1 Додатку 4 до тендерної документації учасниками необхідно надати оригінал або копію статуту (останню зареєстровану редакцію), чи іншого установчий документ, або копію опису за підписом державного реєстратора, за допомогою коду якого є можливим перевірити останню редакцію такого установчого документу через офіційний веб-сайт (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), (вимога встановлюється для учасника - юридичної особи). Якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи. Положення статуту, що подається учасником з організаційно-правовою формою господарювання: товариство з обмеженою відповідальністю та товариство з додатковою відповідальністю, повинні відповідати вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»
Так, учасником ТОВ «ПАРКІНГ+» надано Статут Затверджений протоколом Загальних зборів учасника ТОВ «ПАРКІНГ+» від 25.07.2011, відповідно до якого засновниками ТОВ «ПАРКІНГ+» є Давидова Г.П., Блінків В.Ю. та компанія «ВАЛДХЕЛМ ТРЕЙДІНГ КОРП.».
При проведенні моніторингу перевірено останню редакцію установчого документа через офіційний веб-сайт (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). За результатами перевірки встановлено, що на час моніторингу засновниками ТОВ «ПАРКІНГ+» є:
- КОМПАНІЯ DRAGON INVESTMENT DEVELOPMENT LIMITED(ДРАГОН ІНВЕСТМЕНТ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛІМІТЕД), Країна резиденства: Гонконґ, Місцезнаходження: Гонконґ, ГОНКОНГ, 3/F ДЖОНСІМ ПЛЕЙС 228 КУІНЗ РОУНД ІСТ ВАНЧАЙ, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 39871500,00
- Фіонова Любов Іванівна, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 61161, Харківська обл., місто Харків, пров.Перекопський, будинок 15, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 2288500,00
- Гайсинський Родіон Геннадійович, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 61003, Харківська обл., місто Харків, вул.Квітки-Основ'яненка, будинок 14, квартира 25,26, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 5340000,00
Таким чином ТОВ «ПАРКІНГ+» в складі тендерної пропозиції надано не останню редакцію статуту, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен відмінити процедуру закупівлі відповідно до вимог пункту два частини другої статті 32 Закону допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
Надання інформації про усунення порушень замовником
Інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому Законом не передбачено можливості відхилення тендерної пропозиції учасника після проведення оцінки тендерних пропозицій (після аукціону), у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у тому числі якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Разом з тим, статтею 32 Закону визначено перелік підстав для відміни замовником тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій. Відтак у замовника відсутня можливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Своєю чергою, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовник відміняє тендер, виходячи зі змісту статті 32 Закону. У зв’язку з чим, замовником прийнято рішення відмінити тендер згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону: замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.