Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 10 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов Договору № 174 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору № 174) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі – Замовник), тендерну документацію, по лоту № 1: тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протоколи уповноваженої особи від 26.01.2021 № 40, від 01.02.2021 № 41, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.02.2021 № 174, укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК» (далі – Договір № 174), Додаткові угоди від 18.02.2021 № 1, від 18.02.2021 № 2, від 18.02.2021 № 3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.04.2021, по лоту № 2: тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоносії України» (далі – ТОВ «Енергоносії України), протоколи уповноваженої особи від 26.01.2021 № 40, від 05.02.2021 № 42, повідомлення про внесення змін до договору, договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.02.2021 № 339/21-ЕЛ, укладений між Замовником та ТОВ «Енергоносії України» (далі – Договір № 339/21-ЕЛ), додаткова угода від 25.02.2021 № 1 до Договору № 339/21-ЕЛ, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель 21.04.2021 та 30.04.2021.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору № 174 в частині збільшення ціни за одиницю товару у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, а саме - через зміну регульованих цін (тарифів) згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору № 174 та через збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку відповідно до умов додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174.
Однак, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднені в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору № 174 згідно з умовами додаткових угод від 18.02.2021 № 1 та від 18.02.2021 № 2.
Також, Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір № 339/21-ЕЛ без заяви – приєднання, яка, відповідно до пункту 3.1. розділу 3 та пункту 13.8. розділу 13 Договору № 339/21-ЕЛ, є додатком 1 до цього договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір № 174 про постачання електричної енергії в загальному обсязі 220 000 кВт/год на загальну суму 657 360,00 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно з пунктом 1 «Комерційної пропозиції», яка є Додатком 2 до Договору № 174 (далі – Додаток 2 до Договору № 174), ціна електричної енергії складає 2,988 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).
Відповідно до додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору № 174 внесено зміни до пункту 1. Додатку 2 до Договору № 174 в частині збільшення ціни (тарифу) за 1 кВт/год електричної енергії до 3,326064 грн та до пункту 5.1 Договору № 174, в частині збільшення суми Договору до 731 734,08 грн (з ПДВ) у зв’язку зі зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК УКРЕНЕРГО» на 2021 рік згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 09.12.2020 № 2353 та зміни тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «Кіровоградобленерго» відповідно до Постанова НКРЕКП від 09.12.2020 № 2371, які оприлюднено на офіційному веб-сайті Регулятора 10.12.2020 та набирають чинності з 01.01.2021.
Умови додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору № 174 застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 01.02.2021.
Крім того, згідно з додатковою угодою від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174 внесено зміни до пункту 1. Додатку 2 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 3,654 грн (з ПДВ) (до 10 відсотків).
Умови додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174 застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 01.02.2021.
Відповідно до інформації, зазначеної в додатковій угоді від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174 та пояснення, наданого Замовником в електронній системі закупівель 30.04.2021, пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору № 174 згідно додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174, є висновок Кіровоградської регіональної торгово - промислової палати № В-67/2 від 09.02.2021 (далі – висновок № В-67/2).
Таким чином, висновок № В-67/2 не підтверджує коливання ціни на електричну енергію в бік збільшення в період між укладанням Договору № 174 та укладанням додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору № 174, в частині зміни ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору № 174 (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
Порушення иявлені в ході моніторингу вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону усунені шляхом приведення істотних умов Договору № 174 від 18 лютого 2021 року до вимог законодавства у сфері закупівель шляхом підписання Додаткової угоди № 4 від 18.02.2021. З технічних причин порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону ( не оприлюднені зміни до договору протягом трьох робочих днів) не може бути усунене.
Запити й пояснення
16.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-003596-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 5.1 розділу 5 Договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.02.2021 № 174, укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія» (далі – Договір), в частині збільшення ціни на електричну енергію на підставі додаткової угоди від 18.02.2021 № 1, а також, надати документи, підтверджуючі наявність підстав для збільшення ціни на електричну енергію.
2. Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 5.1 розділу 5 Договору, в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткової угоди від 18.02.2021 № 2, а також, надати документи, підтверджуючі наявність коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких були внесені зміни до ціни за одиницю товару, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
3. Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору після внесення змін до Договору згідно з умовами додаткових угод від 18.02.2021 № 1 та від 18.02.2021 № 2 до Договору, як це передбачено вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.04.2021 · Замовник: Пояснення
1. Керуючись підпунктом 7 ч 5 ст 41 ЗУ " Про публічні закупівлі" , де зазначено, що умови договору можуть змінюватись у разі зміни встановленого згідно із законодавством регульованих цін ( тарифу)пунктом 13.7.1 Договору про постачання електричної енергії споживачу№ 174 від 18 лютого 2021р., у зв'язку зі зміною регульованих цін (тарифів) з передачі та розподілу електричної енергії згідно Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. №2353 та ПостановиНКРЕКП від 09.12.2020р. №2371 були внесені зміни до пункту 5.1 розділу 5 Договору.
2. Керуючись підпунктом 2 ч5 ст 41 ЗУ Про публічні закупівлі", де зазначено, що умови договору можуть змінюватись у разі зміни ціни за одиницю товару до 1 % у разі коливання ціни такого товару на ринкуза умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, пунктом 13.7.2 Договору постачання електричної енергіїї споживачу № 174 від 18 лютого 2021 р, з урахуванням експертного висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В -76/2 від 09 лютого 2021 року, були внесені зміни до пункту 5.1 розділу 5 Договору № 174 від 18.02.2021р.
3. З технічних причин зміни до Договору згідно з умовами додаткових угод від 18.02.2021 № 1 та від 18.02.2021 №2 до Договору не оприлюднені.
29.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-003596-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо Вас надати документальне підтвердження наявності підстави для зміни ціни за одиницю товару згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2021 № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.02.2021 № 174, укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія», про яке зазначено Вами у поясненні, наданому 21.04.2021, а саме - висновок Кіровоградської регіональної торгово - промислової палати № В-76/2 від 09.02.2021.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.04.2021 · Замовник: Пояснення
При надані поясненні від 21.04.2021р була допущена опечатка, підставою для укладення Додаткової угоди № 2 від 18.02.2021р. до Договору № 174 від 18.02.2021р. є експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-67/2 від 09 лютого 2021 року.
З технічних причин на даний момент документальне пітвердження (скан-копію висновку) надати не можемо.