Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 11.03.2021 № 20Т/-2, роз’яснення щодо тендерної документації від 11.03.2021, 12.03.2021, 15.03.2021 та 16.03.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КЕМ ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.04.2021, укладений договір про закупівлю від 14.04.2021 № 16-21/П, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.04.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 01.04.2021 та укладено договір про закупівлю від 14.04.2021 № 16-21/П.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 1 «Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази» Таблиці 1 «Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1, обов’язкова наявність техніки для виконання робіт з горизонтально-направленого буріння та електричних вимірювань (електролабораторія). Довідка подається у наведеному згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації вигляді на фірмовому бланку (учасник може відступити від даної форми лише в частині доповнення інформації).
Так, у третьому стовпці Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази) передбачено надання інформації щодо марки та моделі відповідного обладнання та матеріально - технічної бази.
Однак, Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального, які залучені на підставі договору надання послуг спеціалізованою технікою від 01.02.2019 № 04-01/02/19, що укладений між ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР».
Слід зазначити, що інформація щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального не містить відображення у жодному документі, що наданий у складі тендерної пропозиції участика ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ».
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», однак, дане повідомлення не містить вимоги щодо виправлення невідповідностей шляхом завантаження уточненої Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази (у частині відображення інформації щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального, які залучені на підставі договору надання послуг спеціалізованою технікою від 01.02.2019 № 04-01/02/19, що укладений між ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР»).
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 14.04.2021 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ».
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.04.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
Інформація про усунення порушень
Відсутність інформації щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального зазначеною у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт пояснюється відсутністю у учасника первинних документів на відповідну техніку та неможливістю внесення відповідних даних до довідки у зв’язку з залученням її на підставі договору про надання послуг спеціалізованою технікою, та відсутністю у додатку № 2 до договору №04-01/02/19 від 01 лютого 2019р., інформації щодо марки та моделі.
Додаток: сканований договір від 01 лютого 2019р. №04-01-02/19 на надання послуг спеціалізованою технікою.
Запити й пояснення
14.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 12.04.2021 № 202 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-11-001248-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КЕМ ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ») вимогам пункту 1 «Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази» Таблиці 1 «Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального, які залучені на підставі договору надання послуг спеціалізованою технікою від 01.02.2019 № 04-01/02/19, що укладений між ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР»?
Слід зауважити, що Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт подається у наведеному згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації вигляді на фірмовому бланку (учасник може відступити від даної форми лише в частині доповнення інформації).
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.04.2021 · Замовник: Пояснення
На ваш запит про надання пояснення від 14.04.2021р. по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж (зовнішнє електропостачання) КУ «Міська клінічна лікарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М’ясоєдовська, 32» (Коригування), пояснюємо наступне.
Відсутність інформації щодо марки та моделі автогрейдера та навантажувача фронтального зазначеною у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт пояснюється відсутністю у учасника первинних документів на відповідну техніку та неможливістю внесення відповідних даних до довідки у зв’язку з залученням її на підставі договору про надання послуг спеціалізованою технікою, та відсутністю у додатку № 2 до договору №04-01/02/19 від 01 лютого 2019р., інформації щодо марки та моделі.
Додаток: сканований договір від 01 лютого 2019р. №04-01-02/19 на надання послуг спеціалізованою технікою.