Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Петрівсько-Роменської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 22.02.2021 без номеру, зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 24.02.2021 без номеру (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного Акціонерного Товариства «Полтава-Авто» (далі - ПрАТ «Полтава-Авто», учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.03.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2021 без номеру; повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2021; договір про закупівлю від 29.03.2021 № 414308-Y06847, укладений із ПрАТ «Полтава-Авто» на суму 549600,00 грн. (з ПДВ).
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у тендерній документації (розділ ІІ додатку 3 до тендерної документації) встановив технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: «колір транспортного засобу - білий, кількість клапанів двигуна – 16».
Натомість, учасником ПрАТ «Полтава-Авто» у складі тендерної документації надано таблицю «Технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі», у якій відсутня інформація щодо кольору транспортного засобу та запропоновано двигун з 8 клапанами.
Зазначене свідчить, що учасник не виконав вимоги замовника щодо технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі в частині невідповідності характеристик кількості клапанів автомобіля (8) технічним вимогам замовника (16) та відсутності інформації щодо кольору автомобіля, що вказано вимогами замовника (білий), чим не дотримано вимоги розділу ІІ додатку 3 до тендерної документації замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «Полтава-Авто» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі, визначив його переможцем та уклав з ПрАТ «Полтава-Авто» договір про закупівлю від 29.03.2021 № 414308-Y06847 на суму 549600,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Доброго дня! З огляду на встановлені порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, пояснюємо наступне: 1) замовником під час розгляду тендерної пропозиції була виявлена невідповідність інформації в поданих документах, а саме: в документі «Технічні та кількісні характеристики до предмету закупівлі» для Двигуна 1.6 GDI Gasoline прописана в графах таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» та «ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОПОНУЄМОГО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» кількість клапанів – 8, коли в тендерною документацією вимагалося 16, в Сертифікаті відповідності 983523 №UA*46A(b)*0222*01 від 25.09.2018 на запропонований товар, поданому учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних характеристик, код двигуна автомобіля вказаний G4FD, даний двигун є 16-клапанним, що суперечить відомостям, вказаним у документі «Технічні та кількісні характеристики до предмету закупівлі», наданим учасником в тендерній пропозиції. Враховуючи те, що Сертифікат відповідності на товар видається уповноваженим на це органом (в даному випадку уповноваженим представником виробника товару), відомості в даному документі є достовірними, тоді як документ, поданий учасником торгів може містити формальні помилки, описки. Тому для з'ясування причини невідповідності інформації в документах, поданих учасником для підтвердження технічних характеристик товару, замовник звернувся до учасника за роз’ясненням та отримав відповідь (лист-пояснення №81 від 12.03.2021, скан-копія додається), що під час підготовки тендерної пропозиції учасником була допущена механічна помилка в частині кількості клапанів – замість 16 проставлено 8 - як в характеристиках Запиту, так і в характеристиках пропонуємого Товару, також учасником повідомлено, що товар, який він пропонує, має 16-клапанний двигун і за своїми технічними характеристиками повністю відповідає вимогам тендерної документації. Учасник звернувся з проханням вважати помилку в технічній документації як формальну (несуттєву). Зважаючи на те, що невідповідність у документах була пояснена учасником ПрАТ «Полтава-Авто», а технічні, якісні та кількісні характеристики товару, який він пропонує, повністю відповідають вимогам Додатку 3 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Легковий автомобіль (код ДК 021:2015 - 34110000-1: Легкові автомобілі) Технічне завдання» (що підтверджує Сертифікат відповідності 983523 №UA*46A(b)*0222*01 від 25.09.2018), замовник відніс дану помилку до формальних. Слід також зазначити, що замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 5 Закону; 2)щодо порушення в частині відсутності інформації щодо кольору автомобіля, що вказано вимогами замовника (білий), то хочемо повідомити, що дана інформація присутня в документі «Технічні та кількісні характеристики до предмету закупівлі», поданому учасником у тендерній пропозиції, а саме в файлі з назвою «техничка2.pdf», також дані відомості містяться в Сертифікаті відповідності 983523 №UA*46A(b)*0222*01 від 25.09.2018 (сторінка 2, п.40 Колір КТЗ – Білий). Додатково зазначаємо, що зобов’язання по договору про закупівлю №414308-Y06847 від 29.03.2021 виконані в повному обсязі. Автомобіль замовником отриманий 01.04.2021, проплачений та поставлений на облік в Регіональному сервісному центрі МВС України. Товар відповідає всім вимогам, зазначеним в Додатку 3 тендерної документації. Тому, виходячи з вищевикладеного, припинення зобов’язань за договором у вигляді його розірвання є недоцільним.