Висновок
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні учасника переговорної процедури встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні учасника переговорної процедури встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні учасника у разі застосування переговорної процедури; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Великохутірської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника отримане, 15.04.2021 в електронній системі закупівель; протокол від 26.02.2021 № 9; договір від 17.02.2021 № 71051000090; додаткова угода від 17.02.2021 № 1; повідомлення про внесення змін до договору.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником не забезпечено оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID:UA-2021-02-17-009674-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення частини сьомої статті 40 Закону за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-02-17-009674-a Замовником укладено договір у термін менший ніж установлений цією статтею Закону, а саме раніше ніж через п’ять днів у разі закупівель, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також, зокрема, у разі закупівлі електричної енергії.
Аналізом питання відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні учасника у разі застосування переговорної процедури установлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю, укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі в частині загальної вартості договору (405 828,90 грн з ПДВ) відрізняється від узгодженої ціни пропозиції учасника (405 828,00 грн з ПДВ).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону, у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону, договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
В зв'язку з порушеннями виявленими за результатами моніторингу ДАСУ від 26 квітня 2021 року по предмету закупівлі -електрична енергія, договір №71051000090 від 17.02.2021 року розірвано додатковою угодою №2 від 07.05.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2021
Порушення усунуті Замовником шляхом розірвання договору .
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-17-009674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-17-009674-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав договір від 17.02.2021 № 71051000090 про постачання електричної енергії споживачу, укладений Вами за результатами переговорної процедури з порушенням строку, визначеного вимогами частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- з яких підстав в електронній системі закупівель разом з договором не оприлюднені додатки пп. 14.1 (лист-повідомлення) та 14.3 (комерційна пропозиція) пункту 14 «Додатки до договору»?
- з яких підстав ціна договору, зазначена в повідомленні про намір укласти договір, не відповідає ціні, зазначеній у пункті 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.04.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що додаток № 2 до договору п. 14.1 завантажений разом з договором, комерційна пропозиція п. 14.3 експортована 01.03.2021 р, як додаток №3, лист повідомлення п. 14.1 експортований 01.03.2021 р, як додаток № 1, Невідповідність ціни договору та дати його підписання була обрунтована протоколом тендерного комітету №9 від 26.02.2021 р. та надана в державну казначейску службу. Протокол екпортований не був.
15.04.2021 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-17-009674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-17-009674-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація; - з яких підстав договір від 17.02.2021 № 71051000090 про постачання електричної енергії споживачу, укладений Вами за результатами переговорної процедури з порушенням строку, визначеного вимогами частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»? - з яких підстав в електронній системі закупівель разом з договором не оприлюднені додатки пп. 14.1 (лист-повідомлення) та 14.3 (комерційна пропозиція) пункту 14 «Додатки до договору»? - з яких підстав ціна договору, зазначена в повідомленні про намір укласти договір, не відповідає ціні, зазначеній у пункті 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії»? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
На питання - чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-17-009674-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?, повідомляємо наступне.
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо технічної можливості та спроможності існуючого веб-сайту для реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника, вивчається з урахуванням його технічної та функціональної спроможності.
На запитання - з яких підстав договір від 17.02.2021 № 71051000090 про постачання електричної енергії споживачу, укладений Вами за результатами переговорної процедури з порушенням строку, визначеного вимогами частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?, повідомляємо наступне.
Договір про постачання електричної енергії споживачу № 71051000090 від 17.02.2021 року був укладений за результатами переговорної процедури після закінчення встановленого Законом строку на оскарження, тобто 24.02.2021 року, однак дату його укладення було помилково зазначено 17.02.2021 замість 24.02.2021, про що зазначено у Протокол №9 від 26.02.2021 року, водночас, умовами додаткової угоди до вказаного договору встановлено, що сторони погодили застосовувати норми статті 631 Цивільного кодексу України, тобто до правовідносин, що виникли до дати його укладення. При цьому, сторонами було здійснено усі дії, спрямовані на виконання його умов виключно після дати його оприлюднення в електронній системі на веб-порталі Уповноваженого органу з публічних закупівель. Отже допущену помилку сторони розцінюють як технічну, яка не спричиняє жодних правових наслідків. Також, повідомляємо, що додаток № 2 до договору п. 14.1 завантажений разом з договором, комерційна пропозиція п. 14.3 експортована 01.03.2021 р, як додаток №3, лист повідомлення п. 14.1 експортований 01.03.2021 р, як додаток № 1.
На запитання - з яких підстав ціна договору, зазначена в повідомленні про намір укласти договір, не відповідає ціні, зазначеній у пункті 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії»?, повідомляємо наступне.
Під час оприлюдненні договору в електронній системі, а саме заповненні електронних форм, допущено технічну помилку в ціні даного договору. Дане питання винесено на розгляд тендерного комітету, на засіданні якого прийнято рішення вважати дану помилку технічною (Протокол №9 від 26.02.2021 року).