Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 31 та пункту 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд замовником звернень учасника, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, та надання відповіді на них – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до частини першої статті 31 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; розгляд замовником звернень учасника, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, та надання відповіді на них.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою 12.03.2021 (протокол № 12-03-2021/10); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.03.2021 та роз’яснення на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.03.2021; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАЛІЯ» (далі – ТОВ «АНТАЛІЯ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Стандарт Будівельний» (далі – ТОВ «Стандарт Будівельний»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «АНТАЛІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «АНТАЛІЯ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; звернення учасника торгів ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, UA-2021-03-12-005555-c.a1 від 05.04.2021, UA-2021-03-12-005555-c.a2 від 05.04.2021, UA-2021-03-12-005555-c.c3 від 06.04.2021, UA-2021-03-12-005555-c.b5 від 07.04.2021 та відповіді на них від 05, 06 і 09 квітня 2021 року відповідно; звернення учасника торгів ТОВ «АНТАЛІЯ», якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, UA-2021-03-12-005555-c.b5 від 07.04.2021 та відповідь на нього від 09.04.2021; протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 30.03.2021 № 30-03-2021, від 05.04.2021 № 05-04-2021/2, від 06.04.2021 № 06-04-2021, від 06.04.2021 № 06-01-2021/2; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 12.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021 № 12-04-2021/7.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини другої статті 31 та пункту 9 частини першої статті 10 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», у тому числі підстави такого відхилення, не оприлюднена в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення рішення про відхилення. Зокрема, в електронній системі закупівель 30 березня поточного року оприлюднене протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.03.2021 № 30-03-2021 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІУСС», яке не брало участь у відкритих торгах UA-2021-03-12-0005555-c.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерні пропозиції учасників відкритих торгів ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», ТОВ «АНТАЛІЯ» відхилені відповідно до вимог Закону та згідно з протоколом уповноваженої особи від 06.04.2021 № 06-04-2021/2 прийняте рішення про намір укласти договір із ТОВ «Стандарт Будівельний». На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «Стандарт Будівельний» не відхилена, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, ТОВ «Стандарт Будівельний» не виконало вимоги пункту 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації щодо підпису особами, про яких надано інформацію, довідки про надання згоди на використання персональних даних на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» та у складі тендерної пропозиції ТОВ «Стандарт Будівельний» відсутня довідка в довільній формі або відповідно до зразка, що наведений у додатку 7 до тендерної документації, про надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», підписана особами, які є учасниками товариства з обмеженою відповідальністю «Стандарт Будівельний» (Драченко Валерій Вікторович, Драченко Віталій Вікторович, Біла Світлана Вікторівна, Білий Юрій Миколайович, Драченко Дар’я Сергіївна) та щодо яких у складі тендерної пропозиції (зокрема, у Статуті) надано персональні дані (паспортні дані, місце реєстрації, номер облікової картки платника податків). Також ТОВ «Стандарт Будівельний» не підтвердило відсутність підстав, передбачених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону, як це визначено додатком 2 до тендерної документації: довідки від 19.03.2021 вих № 19 і вих № 20, надані у складі тендерної пропозиції учасника торгів, видані щодо товариства з обмеженою відповідальністю, а не щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Стандарт Будівельний» відсутня довідка у довільній формі про попередню згоду на підписання договору про закупівлю, як це вимагається пунктом 6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації. Лист-згода від 19.03.2021 вих № 17, наданий у складі тендерної пропозиції, містить згоду учасника тендеру на всі істотні умови договору щодо закупівлі товару згідно додатку № 6. Крім того, відомості про учасника, надані ТОВ «Стандарт Будівельний» на виконання вимог додатку 4 до тендерної документації, містять інформацію про фізичну особу-підприємця Осипенко Анну Олександрівну, зокрема про те, що вона є учасником тендеру та уповноважена на укладення договору про закупівлю.
ТОВ «Стандарт Будівельний» не виконало вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи сканкопій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, з них: якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію». ТОВ «Стандарт Будівельний» підписало свою тендерну пропозицію не кваліфікованим електронним підписом. Зокрема, відповідно до листа Міністерства цифрової трасформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
Порушення усунуто, буде скасовано рішення про переможця ТОВ " Будівельний стандарт" та відмінено торги.
Запити й пояснення
09.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі туалетного паперу, рушничків для рук, і серветок в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-12-005555-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉
1) чи забезпечено відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ? Якщо так, то надайте посилання;
2) чому не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український папір»;
3) чому тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Стандарт Будівельний» (далі – Товариство) не відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 закону України «Про публічні закупівлі», якщо:
- у складі тендерної пропозиції Товариства відсутня довідка в довільній формі або відповідно до зразка, що наведений в додатку 7 до тендерної документації, про надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», підписана особами, які є учасниками Товариства та щодо яких у складі тендерної пропозиції надано персональні дані (паспортні дані, місце реєстрації, номер облікової картки платника податків), як це передбачено пунктом 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації, затвердженої уповноваженою особою 12.03.201 (протокол № 12-03-2021/10);
- у складі тендерної пропозиції Товариства відсутня довідка у довільній формі про попередню згоду на підписання договору про закупівлю, як це передбачено пунктом 6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації. Лист-згода від 19.03.2021 №17, наданий у складі тендерної пропозиції Товариства, містить згоду Товариства на всі істотні умови договору щодо закупівлі товару згідно додатку № 6;
- Товариство не підтвердило відсутність підстав, передбачених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», як це передбачено додатком 2 до тендерної документації;
- відомості про учасника, надані Товариством на виконання вимог додатку 4 до тендерної документації, містять інформацію про фізичну особу-підприємця Осипенко Анну Олександрівну, зокрема про те, що вона є учасником та уповноважена на укладення договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2021 · Замовник: пояснення щодо моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі туалетного паперу, рушничків для рук, і серветок в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-12-005555-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ 1) чи забезпечено відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ? Якщо так, то надайте посилання; так, інформація на сайті присутня http://www.sofievka.org/zakupy.html
2) чому не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український папір»; є пртокол 30-03-2021 від 30 березня 2021 року
3) чому тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Стандарт Будівельний» (далі – Товариство) не відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 закону України «Про публічні закупівлі», якщо: - у складі тендерної пропозиції Товариства відсутня довідка в довільній формі або відповідно до зразка, що наведений в додатку 7 до тендерної документації, про надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», підписана особами, які є учасниками Товариства та щодо яких у складі тендерної пропозиції надано персональні дані (паспортні дані, місце реєстрації, номер облікової картки платника податків), як це передбачено пунктом 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації, затвердженої уповноваженою особою 12.03.201 (протокол № 12-03-2021/10); даний документ присутній від Учасника Довідка визх 14 від 19.03.2021 року
- у складі тендерної пропозиції Товариства відсутня довідка у довільній формі про попередню згоду на підписання договору про закупівлю, як це передбачено пунктом 6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 1 до тендерної документації. Лист-згода від 19.03.2021 №17, наданий у складі тендерної пропозиції Товариства, містить згоду Товариства на всі істотні умови договору щодо закупівлі товару згідно додатку № 6; присутня інформація у вигляді довідки в довільній формі вих 17 від 19.03.2021 ро
- Товариство не підтвердило відсутність підстав, передбачених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», як це передбачено додатком 2 до тендерної документації; згідно ст17 ч 1 п 6 вих 19 від 19.03.2021 року, чт ч 1 п 12 вих 20 від 19.03.2021 року
- відомості про учасника, надані Товариством на виконання вимог додатку 4 до тендерної документації, містять інформацію про фізичну особу-підприємця Осипенко Анну Олександрівну, зокрема про те, що вона є учасником та уповноважена на укладення договору про закупівлю? - довідка присутня з опечаткою.