Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Розвиток курортної зони» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 05.04.2021 № 1 про визначення переможцем торгів КП «Розвиток курортної зони», та/або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 15 березня 2021 року № 1; тендерну пропозицію учасника-переможця Комунальне підприємство «Розвиток курортної зони» (далі – КП «Розвиток курортної зони»); протокольне рішення Уповноваженої особи від 05.04.2021 № 1 щодо визначення переможцем торгів КП «Розвиток курортної зони»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 05 квітня 2021 року.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Розвиток курортної зони» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, умовами ТД Замовника передбачено надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатком 1 ТД передбачено надання Інформаційної довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації згідно наведеної форми та завірених копій трудових книжок (Першої сторінки та сторінки з останнім записом) та/або завірених копій цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, зазначених в інформаційній довідці, які будуть працювати на об’єктах даної закупівлі.
На виконання даної вимоги учасником КП «Розвиток курортної зони» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.03.2021 № 117, в якій зазначено 26 працівників, та на підтвердження надано копії трудових книжок (першої сторінки та сторінки з останнім записом). Проте, відносно працівника Маракасова Н.О., робітник з благоустрою (позиція № 17 в Довідці від 26.03.2021 № 117) не надано жодного підтвердного документу.
Таким чином, учасником КП «Розвиток курортної зони» не дотримано вимоги тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, відповідно до п. 1.4 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
В свою чергу, п. 1.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується:
для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо);
для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Учасником КП «Розвиток курортної зони» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.03.2021 № 111 з інформацією, що право підписання документів, що входять до складу пропозиції, має директор Жеребець Олександр Анатолійович, який діє на підставі статуту.
В той же час, у складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 26.03.2021 № 121, що відповідно до наказу № 153 від 28.07.2020 «Про уповноважену особу», бухгалтер Крюкова Яна Олександрівна, має право готувати, підписувати пропозицію і накладати КЕП.
Документи, що подані у складі тендерної пропозиції КП «Розвиток курортної зони», складені за власноручним підписом директора Жеребця О. А., на тендерну пропозицію в цілому накладено кваліфікований електронний підпис Крюкової Яни Олександрівни.
Відповідно до п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 6 та 12 статті 17 Закону, а саме:
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ст. 17 Закону);
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
надано лише відносно директора Жеребця Олександра Анатолійовича, та не надано відносно бухгалтера Крюкової Яни Олександрівни, якою накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію.
Виходячи з викладеного, та враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції, тендерна пропозиція КП «Розвиток курортної зони» підлягає відхиленню на підставі пункту першого частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Попри це, на порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція КП «Розвиток курортної зони» не відхилена Замовником, натомість відповідно до протокольного рішення від 05.04.2021 № 1 КП «Розвиток курортної зони» визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
Інформація про усунення порушень:
Скасовано попереднє рішення замовнка від 05.04.2021 № 1 про визначення переможцем торгів КП «Розвиток курортної зони»;
Тендерну пропозицію КП «Розвиток курортної зони» відхилено протоколом УО №1 від 14 квітня 2021року з наступних підстав:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону,(В п. 1.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність. Учасником КП «Розвиток курортної зони» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.03.2021 № 111 з інформацією, що право підписання документів, що входять до складу пропозиції, має директор Жеребець Олександр Анатолійович, який діє на підставі статуту. В той же час, у складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 26.03.2021 № 121, що відповідно до наказу № 153 від 28.07.2020 «Про уповноважену особу», бухгалтер Крюкова Яна Олександрівна, має право готувати, підписувати пропозицію і накладати КЕП. Документи, що подані у складі тендерної пропозиції КП «Розвиток курортної зони», складені за власноручним підписом директора Жеребця О. А., на тендерну пропозицію в цілому накладено кваліфікований електронний підпис Крюкової Яни Олександрівни. Відповідно до п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Проте, підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 6 та 12 статті 17 Закону, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ст. 17 Закону); службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; надано лише відносно директора Жеребця Олександра Анатолійовича, та не надано відносно бухгалтера Крюкової Яни Олександрівни, якою накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію)
Тендерну пропозицію ТОВ «САДОВИЙ ЦЕНТР "РОСТОК« відхилено протоколом УО №2 від 14 квітня 2021року з наступних підстав:
1. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону:
- не надано перелік обовязкової техніки: аератору та грунтофрези, згідго додатку 1, табл.1;
- не надано лист відгук на аналогічний договір наданий в тенденій пропозиці, згідго додатку 1, табл.1;
2. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства:
- не надано лист згоду на обробку персональних даних, згідго додатку 1, табл.2;
3. не надав забезпечення тендерної пропозиції, згідно п.2 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Закупівля буде автоматично переведена до статусу 'торги відмінено', по закінченню періоду оскарження.