Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 06.02.2020 № 13/2020; тендерну пропозицію Громадської організації "Бердянська служба захисту тварин" (далі – ГО "Бердянська служба захисту тварин"); повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.03.2020 №54 (далі – Договір); додаткові угоди.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ГО "Бердянська служба захисту тварин" укладено Договір від 24.03.2020 №54.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до п.10.1 Договору - цей договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Проте, Замовником звіт про виконання договору оприлюднено 14.04.2021, тобто з порушенням строків оприлюднення визначеними пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду пропозиції переможця ГО "Бердянська служба захисту тварин", укладання договору порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
У період проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-06-001181-a), Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради, 14.04.2021 о 11:09 годині, були надані пояснення щодо оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю за 2020 рік. У тому числі зазначено, що за результатом моніторингу Державної аудиторської служби України від 09.04.2021 по закупівлі «Тимчасове утримання безпритульних тварин (UA-2020-02-06-001181-a)», звіт про виконання договору від 24.03.2020 р. №54 буде опубліковано повторно.
На підтвердження повторної публікації 14.04.2021 звіту про виконання договору Замовником - управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (про що Державною аудиторською службою України зазначено у інформація про результати моніторингу) надаємо print screen публікації на сайті https://www.dzo.com.ua/contracts/3992571
Враховуючи вказане повідомляємо, про усунення порушень вимог закону України про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
09.04.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Дата: 2021-04-09
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-06-001181-a), яка проводиться Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.10.1 Договору від 24.03.2020 №54 (далі – Договір) цей договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. При цьому, згідно інформації опублікованої на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), до зазначеного договору Замовником не вносились зміни шляхом укладання додаткових угод щодо подовження дії даного договору.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України від 09.04.2021 про моніторинг до закупівлі «Тимчасове утримання безпритульних тварин (UA-2020-02-06-001181-a)», управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради надає наступні пояснення:
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради, при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг, чітко дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закону).
Так, у відповідності до вимог статті 10 Закону, спеціалістом, відповідальним за проведення закупівель, 31 грудня 2020 року оприлюднювалися звіти про виконання договорів про закупівлю за 2020 рік.
Звіти про виконання договорів публікувалися за реєстром, сформованим https://prozorro.gov.ua щодо закупівель за процедурами: «Відкриті торги», «Переговорні процедури». За сформованим реєстром, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету БМР повинно було оприлюднити 29 звітів.
Так, починаючи з 08:10 години 31.12.2020 року на телефон відповідальної особи стали надходити перші текстові повідомлення з dzo.com.ua щодо необхідності накладання КЕП та успішної публікації звітів за договорами про закупівлю. Опублікувавши 7 звітів, о 08:33 годині на https://www.dzo.com.ua відбувся збій системи, про що о 08:34:45 годині 31.12.2020 року було повідомлено за телефоном контакт центр dzo +380444659111.
Відновлення роботи електронного майданчика відбулося о 09:44:34 годині 31.12.2020 року, про що свідчать вхідні текстові повідомлення на телефон відповідальної особи. Останнє текстове повідомлення про публікацію звітів по виконаним договорам отримано відповідальною особою о 12:09 годині 31.12.2020 року. Загалом було 58 повідомлень.
Оскільки, при публікації звітів, dzo.com.ua перше текстове повідомлення наголошує на необхідності накладання КЕП/ЕЦП, а друге – повідомляє про успішну публікацію звіту, по даним надходженням, загалом опубліковано 29 звітів по виконаним договорам (58/2= 29), можливо дійти висновку, що всі 29 звітів опубліковано, що цілком співпадає з даними реєстру.
Станом на 12.04.2021 року (до моменту оприлюднення моніторингу Державною аудиторською службою України) відповідальний спеціаліст був абсолютно впевнений в розміщені всіх звітів, в повному обсязі, щодо всіх виконаних в 2020 році договорах за процедурами закупівель «Відкриті торги» та «Переговорні процедури» відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Зважаючи на вищезазначене, вважаємо, що не оприлюднення звіту за закупівлею «Тимчасове утримання безпритульних тварин» (UA-2020-02-06-001181-a) на електронному майданчику https://www.dzo.com.ua є збоєм системи електронного майданчику.
Додатково зазначаємо, що за результатом моніторингу Державної аудиторської служби України від 09.04.2021 по закупівлі «Тимчасове утримання безпритульних тварин (UA-2020-02-06-001181-a)», звіт про виконання договору від 24.03.2020 р. №54 буде опубліковано повторно.