Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання, відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 12.02.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.03.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.03.2021, укладений договір про закупівлю товару від 23.03.2021 № 17/03, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.04.2021.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» не надано у спосіб, зазначений у частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною 2 статті 17 Закону, а саме: довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Тому у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» з підстав ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 12.04.2021.
Однак надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.03.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Техноторг».
Отже на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг» через ненадання ним як переможцем торгів документу, що підтверджує відсутність підстави установленої статтею 17 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Порушення усунені.Договір розірваний
Оцінка ДАСУ від 26.04.2021
-
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 09.04.2021 № 197 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори, яка проводилась Кулевчанською сільською радю Саратського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-02-12-004270-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав у спосіб, зазначений у частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.04.2021 · Замовник: відповідь на запит
В документах,що підтверджують кваліфікацію,в файлі кваліфікаційні вимоги учасник надав довідку складену учасником в довільній формі ч1 ст 17 стор 5
ч 2 ст 17 сторінка 6