Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович встановлено порушення норм пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі КНП "Вигодська міська багатопрофільна лікарня" Вигодської селищної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 06.04.2021 №57/2021.
За результатами моніторингу встановлено, що в Додатку №1 до ТД Замовник вимагає для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надати довідку за встановленою формою про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору.
На вищевказану вимогу, учасником ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій відсутня інформація про місцезнаходження обладнання та матеріально-технічної бази.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович в зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, в додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником предмету закупівлі Технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи та/або сторінку(и) технічних документів виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, та/або інструкції, та/або технічного опису чи технічних умов, та/або ін. документів українською або російською мовою), в яких міститься ця інформація, разом з додаванням відповідних документів.
Аналізом встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович надано Технічну специфікацію 42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання (Модуль активної реабілітації/стельова рейка, стельовий підйомник та бігова доріжка (Код НК 024:2019 - 36773 Система підйому і переміщення пацієнта стаціонарна, з живленням від мережі) у формі таблиці, у пунктах 3, 6, 13, 14, 15 якої, інформація про технічні параметри обладнання, що пропонується, не підтверджена відповідними пунктами або сторінками інструкції про застосування запропонованого обладнання.
На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович в зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У пункті 8 таблиці «Документи для фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» Додатку 1 ТД Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності у переможця процедури закупівлі підстав передбачених п. 13 частини першої статті 17 Закону (Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника) надати електронну довідку чи скановану копію з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа.
Переможцем торгів ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, QR-коду що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович в зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Умови укладеного договору від 06.04.2021 №57/2021 відрізняються від проекту договору, відображеного в Додатку 5 ТД та проекту договору, поданого в тендерній пропозиції переможця ФОП Лисиченко Дмитро Сергійович, що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Зокрема, у пункті 3.2 Розділу ІІІ Договору виключено наступне:
«• пп.7, п.5, ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме - зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Сторони фіксують в Договорі курс гривні до ЄВРО в значенні ____________ грн., яке відповідає курсу Міжбанку до ЄВРО на ____.____.2021 р. В разі зміни зафіксованого в Договорі курсу в гривні до ЄВРО, сторони можуть змінювати зазначені в Договорі ціни на товари, встановлюючи їх максимальне значення за формулою:
Цз - Цд ( Кмб/Кфд), де Цз - максимально припустима зміна ціни товару; Цд - ціна товару за Договором;
Кмб - середній курс гривні, встановлений на міжбанківському валютному ринку України на дату реалізації товару, до ЄВРО;
Кфд - курс НБУ до ЄВРО, що зафіксований в договорі.
Зміна зазначених в Договорі цін на товари в зв'язку із зміною зафіксованого сторонами курсу валют може застосовуватись для кожної окремої партії товарів, які реалізуються за цим Договором. Змінені відповідно до цього порядку ціни на товари сторони зазначають в Додаткових угодах до Договору закупівлі.»
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
Замовником торгів вжито заходів щодо розірвання договору на виконання рішення ДАСУ.