Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої) встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2021, протокол переговорів від 30.03.2021 № 70, договір про закупівлю від 05.04.2021 № 38/2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.04.2021.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступну умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Відповідно до абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Так, відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень та документального підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі.
Так, 19.04.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, яке не підтверджує наявність особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2021
Договір № 38/2021 від 13.05.2021 р. розірвано (Додаткова угода № 1 від13.05.2021 року)
Оцінка ДАСУ від 13.05.2021
.
Запити й пояснення
13.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (ДК 021:2015: 15511100-4 — Пастеризоване молоко (Молоко пастеризоване (0,9л/пач)), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-30-000771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2021 · Замовник: Пояснення
З 01 січня 2021 року до управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради було приєднано 8 закладів загальної середньої освіти та 8 закладів дошкільної освіти.
Відповідно до положень абз. 2 п. 3 ст. 21 Закону України «Про загальну середню освіту» органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах та учнів 1-4 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям».
Нормами статті 6 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III встановлено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя. За таких обставин дотримання перспективного меню є неможливим .Як насідок, діти дошкільних навчальних закладів та закладів загальної середньої освіти не будуть отримувати основні продукти харчування згідно вимог чинного законодавства, що значно може погіршити їх стан здоров’я. Враховуючі наведене, управлінням освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради було вжито негайні заходи щодо поліпшення харчування дітей в дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти відповідно до віку та фізіологічних потреб дитини, з метою запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників закладів.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура (скорочена) закупівлі для закупівлі – Молоко пастеризоване ДК 021:2015-15510000-6 Молоко та вершки, на час завершення процедури відкритих торгів.