Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського національного академічного театру опери та балету (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 17.03.2021 № 32, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ»), протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» від 07.04.2021 № 32/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.04.2021, укладений договір про закупівлю від 27.04.2021 № 21, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 07.04.2021 та укладено договір про закупівлю від 27.04.2021 № 21.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Таблиці 1 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасник повинен надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази подається у наведеному згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації вигляді на фірмовому бланку (учасник не повинен відступати від даної форми).
Так, у другому стовпці Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази) передбачено надання інформації щодо марки механізму, обладнання та транспортного засобу.
Однак, Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» від 22.03.2021 № 4, що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо марки механізмів (обладнання/транспортних засобів), а саме:
- домкратів гідравлічних (за позицією 12);
- крана на автомобільному ходу (за позицією 13);
- автонавантажувача (за позицією 14);
- преса гідравлічного з електроприводом (за позицією 16);
- автобетонозмішувача (за позицією 18).
Слід зазначити, що інформація щодо марки домкратів гідравлічних, крана на автомобільному ходу, автонавантажувача, преса гідравлічного з електроприводом, автобетонозмішувача не містить відображення у жодному документі, що наданий у складі тендерної пропозиції участика ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ».
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 19.04.2021 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ».
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Розірвати укладений договір №21 від 27.04.2021року (за кодом ДК 021:2015-31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання предмет закупівлі «Пульти управління звуком та світлом») з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом підписання додаткової угоди до договору.
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710. Процедуру закупівлі UA-2021-03-17-001564-a відкритих торгів по предмету закупівлі пультів управління звуком та світлом - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання вважати відміненою згідно ст. 32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2021
-
Запити й пояснення
19.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 09.04.2021 № 197 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, яка проводилась Одеським національним академічним театром опери та балету (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-17-001564-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ») вимогам пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Таблиці 1 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тоді як Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» від 22.03.2021 № 4, що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо марки механізмів (обладнання/транспортних засобів), а саме:
- домкратів гідравлічних (за позицією 12);
- крана на автомобільному ходу (за позицією 13);
- автонавантажувача (за позицією 14);
- преса гідравлічного з електроприводом (за позицією 16);
- автобетонозмішувача (за позицією 18)?
Слід зауважити, що Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази подається у наведеному згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації вигляді на фірмовому бланку (учасник не повинен відступати від даної форми).
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.04.2021 · Замовник: Пояснення на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) у електронній системі закупівель від 2021-04-19 о 15:52:56, із закупівлі: код ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-17-001564-a)
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 19.04.2021 року про надання пояснень, щодо прийняття Одеським національним академічним театром опери та балету (далі – Замовник) рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ») вимогам тендерної документації за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Пульти управління звуком та світлом) повідомляємо про наступне.
ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції було надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.04.2021р. №4 відповідно до встановленої форми (Таблиця 1 Додаток 1) тендерної документації. Довідка надана на фірмовому бланку Учасника, де відображено повна назва підприємства, поштова та юридична адреси, банківські реквізити, логотип компанії, електронні засоби зв’язку, контактні номери телефонів, вихідний номер документа та дата його складання, як і всі інші документи та довідки складені Учасником (наприклад: довідка №1 від 22.03.2021р.; №2 від 22.03.2021р.; №3 від 22.03.2021р.; №4 від 22.03.2021р.; №5 від 22.03.2021р.; №6 від 22.03.2021р.; №7 від 22.03.2021р.; №8 від 22.03.2021р.; №9 від 22.03.2021р.; №10 від 22.03.2021р.; №11 від 22.03.2021р.; №12 від 22.03.2021р.; №13 від 22.03.2021р.; №14 від 22.03.2021р.; №15 від 22.03.2021р.; №16 від 22.03.2021р.; №17 від 22.03.2021р.; №18 від 22.03.2021р.; №19 від 22.03.2021р.; №20 від 22.03.2021р.; №22 від 22.03.2021р.; №30 від 22.03.2021р.; №31 від 22.03.2021р.). Це підтверджується завантаженими документами Учасника в його тендерній пропозиції.
Під час детального розгляду та вивчення документів учасника, зокрема і зазначеної Довідки, керуючись принципами ефективності та максимальної економії, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет дійшов до висновку що домкрати гідравлічні (за позицією 12, згідно довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4від22.03.2021р.); - кран на автомобільному ходу (за позицією 13, згідно довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4від22.03.2021р.); - автонавантажувач (за позицією 14, згідно довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4від22.03.2021р.); - прес гідравлічний з електроприводом (за позицією 16, згідно довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4від22.03.2021р.); - автобетонозмішувач (за позицією 18, згідно довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4від22.03.2021р.) та деякі інші позиції, зазначені у довідці Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4 від 22.03.2021р., жодним чином не впливають на якість, оригінальність і, що дуже важливо, ціну запропонованого тендерною пропозицією світового та звукового товару. Крім того, учасником надано, на наш погляд, досить значний перелік наявних у нього механізмів, обладнання та транспортних засобів, яких досить для виконання умов договору поставки цього товару. Слід зазначити, що механізми: - домкрати гідравлічні (за позицією 12); - кран на автомобільному ходу (за позицією 13); - автонавантажувач (за позицією 14); - прес гідравлічний з електроприводом (за позицією 16); - автобетонозмішувач (за позицією 18) , зазначені у довідці Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №4 від 22.03.2021р., доцільно використовувати у випадку закупівлі робіт з будівництва чи реконструкції або послуг з проведення капітального ремонту, що не є предметом закупівлі.
При цьому Замовник в тендерній документації не вимагав надання відомостей та інформації про забезпеченість чи наявність домкратів гідравлічних (за позицією 12); - крана на автомобільному ходу (за позицією 13); - автонавантажувача (за позицією 14); - преса гідравлічного з електроприводом (за позицією 16); - автобетонозмішувача (за позицією 18).
Оскільки, Одеським національним академічним театром опери та балету проводилася закупівля професійного сценічного обладнання, яке б повністю відповідало заявленим технічним характеристикам, а головне доповнювало б існуючу в театрі систему технічного устаткування та забезпечувало б комплексну взаємодію та взаємозаміну з існуючими приладами та елементами – присутніми на засіданні членами тендерного комітету було одноголосно прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» вимогам тендерної документації.
Таким чином надана тендерна пропозиція ТОВ «ЛАЙТЕК ТРЕЙДІНГ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника.