Висновок
За результатом питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КНП Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) від 17.03.2021, тендерну пропозицію ФОП КОПОСОВА С.А. (далі учасник-переможець), протокол визначення переможця процедури закупівлі від 07.04.2021 №24, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021 року.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у проекті договору про закупівлю у Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що «Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти».
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечать вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону, крім випадків, визначених Законом.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.
Однак, за результатом моніторингу встановлено, що документи, які складені та надані у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не містять власноручного підпису уповноваженої особи учасника, а підписані за допомогою факсиміле, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Також за результатом моніторингу встановлено, що для документального підтвердження наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (частина 2 підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації), учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою Учасника, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що забезпечать повне виконання договору.
Проте, учасником ФОП КОПОСОВА С.А. у складі тендерної пропозиції не надано інформації про наявність у неї працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які забезпечать повне виконання договору, що є порушенням частини 2 підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника або представника виробника, яким підтверджується можливість поставки товару, у необхідній кількості та якості який є предметом закупівлі Гарантійний лист повинен включати ідентифікатор закупівлі (номер оголошення) оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву замовника згідно оголошення.
Однак встановлено, що у складі тендерної пропозиції надані копії гарантійних листів ФОП Буря Роза Миколаївна від 24.03.2021 №41, ТОВ «ТК ГРУП» від 24.03.2021 №31, ТОВ «Віта –Тест25» від 22.03.2021 №115, ТОВ «Еквітестлаб» від 18.09.2021 №74, ТОВ «Гранум» від 18.03.2021, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого та третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Переможець ФОП Копосова С.А. розмістила оригінали гарантійних листів та довідки про працівників.