Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання укладеного договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного наукового центру «Харківський фізико-технічний інститут» (далі за текстом – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 грудня 2020 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі за текстом – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», учасник або учасник - переможець), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір від 25.01.2021 №2пз на загальну суму 1 161 500,00 грн, додаткові угоди від 03.02.2021 №1, від 04.03.2021 №2, від 05.04.2021 №3, лист-повідомлення ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 01.04.2021, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати станом на 01.04.2021 №780/21, пояснення Замовника, листи ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 01.02.2021 та від 02.03.2021, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 28.01.2021 №204/21 станом на 28.01.2021 та від 02.03.2021 №547/21 станом на 01.03.2021.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 44 360,00 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» встановлено, що пунктом 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» обумовлено вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Так, підпунктом 6 пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що банківська або страхова гарантія має містити умови про те, що внесення змін до тексту банківської або страхової гарантії здійснюється за письмовим погодженням між принципалом, бенефіціаром, гарантом та неможливість передачі іншій особі права вимоги до гаранта без попередньої його згоди.
Учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в тендерній пропозиції надано договір добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання учасником вимог тендерної документації від 24.12.2020 №23808 та страхову гарантію від 24.12.2020 №23808. В страховій гарантії відсутні умови, що внесення змін до тексту банківської або страхової гарантії здійснюється за письмовим погодженням між принципалом, бенефіціаром, гарантом та неможливість передачі іншій особі права вимоги до гаранта без попередньої його згоди, чим порушено вимоги підпунктом 6 пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Враховуючи викладене, страхова гарантія не відповідає умовам тендерної документації в цій частині, у зв’язку з чим пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу п`ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 25.01.2021 №2пз на загальну суму 1 161 500,00 грн із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» 1 161 500,00 гривень
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2021
14.05.2021 р. ННЦ ХФТІ подано до Харківського окружного адміністративного суду Позовну заяву від 14.05.2021 р. № 80-90/01-1060 про визнання протиправним та скасування Висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 30.04.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-21-006462-а, вх. № 520/8374/21 від 14.05.2021 р.
Про відкриття провадження по справі та номер такого провадження ННЦ ХФТІ буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня отримання такої інформації.
Запити й пояснення
26.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання документів
Керівнику
Національний науковий центр «Харківський фізико-технічний інститут»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензин та дизельне пальне (ДК 021:2015 - 09130000-9 : Нафта і дистиляти), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-21-006462-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Алла КЛИМЕНКО
29.04.2021 · Замовник: Пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку
Відповідно до укладеного договору № 2пз від 25.01.2021 р. поставка бензину та дизельного паливо здійснюється виключно партіями, що визначені згідно календарного плану (додаток № 2 до договору).
Поставка в січні здійснювалася за цінами визначеними у договору.
Поставка в лютому здійснювалася з урахуванням внесених змін за додатковою угодою № 1 від 03.02.2021 р., беручи до уваги звернення Постачальника про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми (лист від 01.02.2021 р. б/н), визначеної в Договорі. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку була підтверджена довідкою Харківською ТПП від 28.01.2021 р. № 204/21 (додається) та додатково перевірена в мережі Інтернет на аналітичному сайті https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Поставка в березні здійснювалася з урахуванням внесених змін за додатковою угодою № 2 від 04.03.2021 р., беручи до уваги звернення Постачальника про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми (лист від 02.03.2021 р. б/н), визначеної в Договорі. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку була підтверджена довідкою Харківською ТПП від 02.03.2021 р. № 547/21 (додається) та додатково перевірена в мережі Інтернет на аналітичному сайті https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Поставка в квітні здійснювалася з урахуванням внесених змін за додатковою угодою № 3 від 05.04.2021 р., беручи до уваги звернення Постачальника про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми (лист від 01.04.2021 р. б/н), визначеної в Договорі. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку була підтверджена довідкою Харківською ТПП від 01.04.2021 р. № 780/21 (додається) та додатково перевірена в мережі Інтернет на аналітичному сайті https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Після підписання договору про закупівлю сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону за умови, що такі зміни відбуватимуться не частіше, ніж один раз на 90 днів. Це обмеження не розповсюджується на договори про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
12.05.2021 · Замовник: Оскарження
ННЦ ХФТІ повідомляє про незгоду з інформацією, викладеною у Висновку від 30.04.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-21-006462-а та відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» буде оскаржувати Висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення. Інформацію про відкриття провадження у справі та номер такого провадження буде оприлюднено протягом наступного робочого дня з дня отримання такої інформації.