Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету від 12.02.2021, тендерна пропозиція Фізичної особи – підприємця Маслак Наталії Олексіївни (далі – учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 23.02.2021 № 71, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2021, договір від 09.03.2021 № МН-15.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Маслак Наталія Олексіївна не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 1.7 пункту 1 до тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.8.2 тендерної документації.
Також, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
При цьому, за результатом перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого учасником-переможцем ФОП Маслак Наталією Олексіївною файлу «sign.p7s» було встановлено, що тип підпису «удосконалений». Тобто, учасником-переможцем не накладено кваліфікований електронний підпис.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що на вимогу підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ про підтвердження проходження навчання працівників (зазначених у п. 1.1 ч. 1 Додатку № 2 до тендерної документації) з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, згідно п.п.5 п.2 ст. 40 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР та розділу V «Вимог щодо розробки впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 № 590, що засвідчують дату та періодичність проведення навчання. Документально підтвердити виконання оператором ринку вищезазначених вимог за 2020 рік.
Так, учасник-переможець ФОП Маслак Наталія Олексіївна у складі тендерної пропозиції надав журнал проходження навчання працівників з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів у відповідності до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та свідоцтва про участь працівників, зазначених у довідці від 19.02.2021 № 19/06, в семінарі на тему «Системи управління безпечністю харчових продуктів. П ринципи НАССР. Програми-передумови. Вимоги стандартів ДСТУ ISO 22000:2007 та ISO/TS 22002-1:2009», виданих Державним підприємством «Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» за 2019 рік, що не відповідає вимогам підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації
Відповідно до абзацу другого пункту першого та третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Замовник не згоден з висновком Держаудитслужби від 29.04.2021р. та буде подавати на оскарження до суду.