Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженої особи відділу освіти Богодухівської міської ради Харківської області (далі - Замовник) від 09 березня 2021 тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «Резніченко Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.03.2021 №53, повідомлення про намір укласти договір від 26 березня 2021 року, договір від 14.04.2021 №32.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у пункті 1 розділу 3 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» надані скановані документи.
Також, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник – переможець ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та 26 березня 2021 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Резніченко Олена Миколаївна» визначив його переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 14.04.2021 №32.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-15 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-03-09-002710-b на закупівлю Код ДК 021:2015 15110000-2: М’ясо (М’ясо яловиче без кістки заморожене (Код ДК 021:2015 15111100-0), Тушка куряча I кат., заморожена (Код ДК 021:2015 15112130-6), Чвертка курчат бройлерів заморожена (Код ДК 021:2015 15112130-6), Печінка яловича заморожена (Код ДК 021:2015 15111100-0)) надаємо наступні аргументовані заперечення:
Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію;
3) якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо;
4) якщо ж пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Виняток: якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify
Учасник ФОП "РЕЗНІЧЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА " наклав кваліфікований електронний підпис на пропозицію, Замовником повторно перевірено підпис Учасника, під час перевірки відображається наступна інформація: тип підпису: кваліфікований.
Більше того, документи тендерної пропозиції Учасника містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), на кожній сторінці такого документа.
Замовник не має права відхилити тендерну пропозицію учасника через відсутність у ній кваліфікованого електронного підпису, в той час як насправді такий підпис наявний, та його тип під час перевірки відображається як «Кваліфікований».
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та вимогам тендерної документації, та пропозиція ФОП "РЕЗНІЧЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА " не має підстав для відхилення.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.