Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тролейбусне депо №2» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Бутенко Оксана Петрівна, протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2021 № 2 , повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, укладений договір від 08.04.2021 №08-04-21.
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що згідно з пунктом 1 розділу 3 до тендерної документації та Додатку 2, учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте, учасником/переможцем не надано лист - роз`яснення щодо неподання документів, зазначених в п. 5 та п. 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
в порядку абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-02-012041-a
Висновком Південно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури відкритих торгів із закупівлі код 44440000-6 CPV за ДК 021:2015 – Вальниці (підшипники до рухомого складу) (UA-2021-02-02-012041-a) встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 до тендерної документації та Додатку 2, учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте, учасником/переможцем не надано лист-роз’яснення щодо неподання документів, зазначених в п.5 та п.7 Додаток 2 до тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 пунк 1 частини 1 стаття 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її не відповідності встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
КП "Тролейбусне депо № 2 не погоджується з вищезазначеним Висновком та вважає за необхідне повідомити наступне.
02 лютого 2021 року в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів закупівля № UA-2021-02-02-012041-a та тендерна документація з додатками до неї. В частині 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник розділяє документи, що повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції учасники в залежності від об’єкту організаційно-правової форми господарювання, системи оподаткування, згідно Податкового кодексу України:
"1.Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (для Учасника - фізичної особи).
2. Учасник у складі пропозиції надає скановану копію з оригіналу документа (у кольоровому вигляді сторінок паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки або двохсторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій або копію іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI (зі змінами) (для Учасника - фізичної особи).
3. Інформаційна довідка (лист) довільної форми з інформацією про посадову (-их) особу (осіб) Учасника, уповноважену (-их) представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів.
4. Статут або інший установчий документ (для юридичної особи).
5. Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія Витягу з реєстру платників податку на додану вартість (для платників ПДВ).
6. Копія свідоцтва платника єдиного податку або копія Витягу з реєстру платників єдиного податку (для платників єдиного податку).
7. Один з наступних документів (оригінал або завірена учасником копія) (для учасників процедури закупівлі з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю»):
- рішення загальних зборів учасників (протокол) про надання згоди на вчинення правочину (укладення договору) з Замовником за результатами даної закупівлі, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та надання згоди на вчинення правочину, щодо яких є заінтересованість;
- довідка про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), в якій зазначається, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для отримання згоди Загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), оскільки вартість товарів, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, у випадку, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності . У цьому випадку, на підтвердження зазначеної у довідці інформації, додатково надається відповідна фінансова звітність (оригінали або завірені Учасником копії) за останній звітний квартал.
8. Довідку в довільній формі про згоду на підписання Договору Комісії згідно проекту викладеному у Доповненні А до Додатку 3 тендерної документації."
Замовник зазначив наступні умови п.1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерній документації:
"У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів." Ця вимога прописана для учасників-нерезидентів, переможців-нерезидентів та учасників, які мають виключення відповідно до діючого законодавства (не мають ІПН за релігійними переконаннями).
Тобто Учасник повинен надавати документи, які відносяться безпосередньо до нього та не надавати ті, що до нього не відносяться або є взаємовиключними. Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації п.5 та п.6 ч. 1, надання Учасником, який є платником ПДВ, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, виключає вимогу про надання копії свідоцтва платника єдиного податку або копії Витягу з реєстру платників єдиного податку та будь яких пояснень стосовно їх ненадання. Слід відмітити, що учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА знаходиться на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку. Таким чином, учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА та будь-хто із потенційних учасників, котрі знаходяться на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку, не повинні надавати жодних документів по вищевказаному пункту ТД.
Також, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, пункт 7 частини 1 відноситься лише до учасників процедури закупівлі з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю» та не стосується інших учасників (з іншою організаційно-правовою формою господарювання, фізичних осіб у тому числі фізичних осіб-підприємців). Учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА має організаційно-правову форму - фізична особа-підприємець, тобто за вимогами вищезазначеного пункту ТД, учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА та будь-хто із потенційних учасників, котрі мають організаційно-правову форму - фізична особа-підприємець, не повинні надавати жодних документів.
Також, у п.1 розділу 3 тендерної документації зазначено:
"Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником."
Положеннями частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції/ пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до вищезазначеного, Учасник-переможець ФО-П БУТЕНКО ОКСАНА ПЕТРІВНА надав всі необхідні документи, що вимагалися Тендерною документацією від учасників - фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, платників єдиного податку, тому у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника відповідно до абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою, уповноважена особа