Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін у договір встановлено порушення пункту восьмого частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.02.2021 №19023/54 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Почаївська загальноосвітня школа I-III ступенів Почаївської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.02.2021, договір від 17.02.2021 №19023/54 , додаткова угода від 29.03.2021 №1, пояснення Замовника від 14.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (необхідність захисту прав інтелектуальної власності), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «Відповідно п.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, слід застосувати переговорну процедуру закупівлі».
На порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не обґрунтовано та документально не підтверджено наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 цього Закону.
Аналізом укладеного договору від 17.02.2021 №19023/54 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №19023 про надання послуг з постачання теплової енергії від 17.02.2021;
- додаток №1 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії споживачу від 17.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси , що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії –інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
Однак, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 17.02.2021 №19023/54 в цілому, а саме: договір №19023 про надання послуг з постачання теплової енергії від 17.02.2021, з додатками №1, №2, №3, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 14.04.2021, Замовник зазначив, що додаткову угоду № 1 від 29.03.2021 року до договору від 17.02.2021 №19023 Замовником укладено у зв’язку із зміною тарифу на підставі рішення сесії Тернопільської обласної ради.
Отже, на порушення пункту восьмого частини восьмої статті 41 Закону Замовником у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено невірну підставу внесення змін у договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
У зв"язку із неможливістю усунення виявлених порушень згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-02-04-013413-a "ДК 021:2015 09320000-8 Пара , гаряча вода та пов"язана продукція", тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору №19023/54 від 17 лютого 2021року
Оцінка ДАСУ від 05.05.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-04-013413-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім цього, прошу надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору від 17.02.2021 №19023/54 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №19023 про надання послуг з постачання теплової енергії від 17.02.2021;
- додаток №1 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії споживачу від 17.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси , що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії –інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №14030 від 16.03.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
У зв’язку з чим прошу обґрунтуйте причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду від 29.03.2021 №1 до договору №19023/54 від 17.02.2021.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-04-013413-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім цього, прошу надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору від 17.02.2021 №19023/54 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуги з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №19023 про надання послуг з постачання теплової енергії від 17.02.2021;
- додаток №1 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії споживачу від 17.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси , що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №19023 про надання послуги з постачання теплової енергії –інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію (скан – копію) договору №19023 від 17.02.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
У зв’язку з чим прошу обґрунтуйте причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду від 29.03.2021 №1 до договору №19023/54 від 17.02.2021.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до неї замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Щодо закупівлі UA-2021-02-04-013413-a « ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» нами застосовувалася переговорна процедура згідно з протоколом засідання тендерного комітету Опорного закладу Почаївська ЗОШ І-ІІІ ст. від 02.02.2021р. На порядку денному засідання тендерного комітету розглядалися організаційні заходи щодо проведення закупівлі« ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» .В п.1 протоколу засідання тендерного комітету зафіксовано, що учасник переговорної процедури КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» являється природним монополістом згідно Зведеного переліку суб»єктів природних монополій, тому варто саме з цим учасником вести переговори стосовно здійснення закупівлі.
При створені закупівлі на майданчику в інформації про закупівлю в пункті підстава проведення переговорної процедури з запропонованого переліку підстав відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ми вибрали : відсутність конкуренції з технічних причин.
У повідомленні про намір укласти договір в пункті обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі немає посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи ,тому що ми не знайшли в законі визначений перелік документів, яким замовник повинен обгрунтовувати відсутність конкуренції . Хоча у протоколі засідання тендерного комітету Опорного закладу Почаївська ЗОШ І-ІІІ ст. від 02.02.2021р. є посилання на Зведений перелік суб»єктів природних монополій. Тому ми не вказали дану інформацію в повідомленні про намір укласти договір. Копія протоколу та копія сторінки з Зведеного переліку суб»єктів природних монополій , де вказане КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» додається.
Щодо оприлюднення договору в закупівлі UA-2021-02-04-013413-a « ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» : ми опублікували Договір №19023/54 від 17 лютого 2021р., тому що це є договір по проведенню процедури закупівлі , де вказана ціна договору 1 203 872 грн.19 коп. та термін дії якого до 31 грудня 2021р. Цей договір зареєстрований у Державній Казначейській Службі, на підставі нього проводиться оплата за отримані послуги. Договір про надання послуги з постачання теплової енергії №19023 від 17 лютого 2021р. разом з додатками та схемами теплотраси, що перебуває на балансі споживача, інформація про вузол комерційного обліку теплової енергії не являється договором про закупівлю, в ньому не визначена сума,тариф , він підписується для надання послуги і є безстроковим ( по суті він є технічним ). Копія цього договору з додатками додається.
Щодо обґрунтування причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду від 29.03.2021 №1 до договору №19023/54 від 17.02.2021р.повідомляємо наступне:
Зміни до договору відбулися на підставі рішення №61 від 03 лютого 2021року першої сесії Тернопільської обласної ради сьомого скликання,де було вирішено: внести зміни до рішення Тернопільської обласної ради від 25 вересня 2020року №1669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів (крім населення), що надаються комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго». Копія рішення додається.
Надалі будемо уважніше відноситися до здійснення публічних закупівель.
Дякуємо!
19.04.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до неї замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Щодо закупівлі UA-2021-02-04-013413-a « ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» нами застосовувалася переговорна процедура згідно з протоколом засідання тендерного комітету Опорного закладу Почаївська ЗОШ І-ІІІ ст. від 02.02.2021р. На порядку денному засідання тендерного комітету розглядалися організаційні заходи щодо проведення закупівлі« ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» .В п.1 протоколу засідання тендерного комітету зафіксовано, що учасник переговорної процедури КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» являється природним монополістом згідно Зведеного переліку суб»єктів природних монополій, тому варто саме з цим учасником вести переговори стосовно здійснення закупівлі. При створені закупівлі на майданчику в інформації про закупівлю в пункті підстава проведення переговорної процедури з запропонованого переліку підстав відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ми вибрали : відсутність конкуренції з технічних причин. У повідомленні про намір укласти договір в пункті обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі немає посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи ,тому що ми не знайшли в законі визначений перелік документів, яким замовник повинен обгрунтовувати відсутність конкуренції . Хоча у протоколі засідання тендерного комітету Опорного закладу Почаївська ЗОШ І-ІІІ ст. від 02.02.2021р. є посилання на Зведений перелік суб»єктів природних монополій. Тому ми не вказали дану інформацію в повідомленні про намір укласти договір. Копія протоколу та копія сторінки з Зведеного переліку суб»єктів природних монополій , де вказане КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» додається. Щодо оприлюднення договору в закупівлі UA-2021-02-04-013413-a « ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов»язана продукція» : ми опублікували Договір №19023/54 від 17 лютого 2021р., тому що це є договір по проведенню процедури закупівлі , де вказана ціна договору 1 203 872 грн.19 коп. та термін дії якого до 31 грудня 2021р. Цей договір зареєстрований у Державній Казначейській Службі, на підставі нього проводиться оплата за отримані послуги. Договір про надання послуги з постачання теплової енергії №19023 від 17 лютого 2021р. разом з додатками та схемами теплотраси, що перебуває на балансі споживача, інформація про вузол комерційного обліку теплової енергії не являється договором про закупівлю, в ньому не визначена сума,тариф , він підписується для надання послуги і є безстроковим ( по суті він є технічним ). Копія цього договору з додатками додається. Щодо обґрунтування причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду від 29.03.2021 №1 до договору №19023/54 від 17.02.2021р.повідомляємо наступне: Зміни до договору відбулися на підставі рішення №61 від 03 лютого 2021року першої сесії Тернопільської обласної ради сьомого скликання,де було вирішено: внести зміни до рішення Тернопільської обласної ради від 25 вересня 2020року №1669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів (крім населення), що надаються комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго». Копія рішення додається. Надалі будемо уважніше відноситися до здійснення публічних закупівель. Дякуємо!