Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» (протокол №6 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Березівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-Р-2021-03-01-002799-c; оголошення про проведення відкритих торгів, «Тендерну документацію (процедура закупівлі – відкриті торги), затверджену на засіданні тендерного комітету Замовника, протокол №2 від 26.02.2021 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВЕРЕСТ-ЕНЕРГОПОСТАЧ», протокол №2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2021, протокол №6 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021 пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 13.04.2021, від 22.04.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ».
Згідно частини 6 статті 17 Закону переможець закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до вимог п.5.3 розділу 5 Тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Згідно з п. 2.4 розділу 5 Тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону та підготовлених у відповідності до вимог розділу 3 тендерної документації. Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається шляхом завантаження переможцем відповідних документів та інформації через електронну систему закупівель.
Крім того, відповідно до вимог п. 2.5. Тендерної документації, переможець в строк не пізніше ніж десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1 до тендерної документації) з відповідним розрахунком ціни, кошторисом, тощо). Переможець надає замовнику документи (iнформацiю), вказані в даному пункті тендерної документації, шляхом завантаження таких документів (інформації) через електронну систему закупівель.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» на вимогу тендерній документації не надано Замовнику у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1 до тендерної документації) з відповідним розрахунком ціни, кошторисом, тощо).
Згідно п. 3.1 розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ», чим порушено норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону в частині не надання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ», Замовником 13.04.2021 надано пояснення, що в результаті технічного збою не було можливості доступу до кабінету Замовника та не дискваліфіковано ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ».
Замовником, в ході моніторингу, прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» (протокол №6 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021).
Запити й пояснення
08.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-03-01-002674-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ»).
Відповідно до вимог п.5.3 розділу 5 «Тендерної документації (Процедура закупівлі – відкриті торги) на закупівлю товарів Код згідно ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)», затвердженої на засіданні тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березівської сільської ради Протокол №2 від 26.02.2021 (далі – Тендерна документація), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Згідно з п. 2.4 розділу V Тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону та підготовлених у відповідності до вимог розділу 3 тендерної документації. Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається шляхом завантаження переможцем відповідних документів та інформації через електронну систему закупівель.
Крім того, відповідно до вимог п. 2.5. Тендерної документації, переможець в строк не пізніше ніж десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1 до тендерної документації) з відповідним розрахунком ціни, кошторисом, тощо). Переможець надає замовнику документи (iнформацiю), вказані в даному пункті тендерної документації, шляхом завантаження таких документів (інформації) через електронну систему закупівель.
Однак, переможцем ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ» на вимогу тендерній документації не надано Замовнику у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1 до тендерної документації) з відповідним розрахунком ціни, кошторисом, тощо).
Згідно п. 3.1 розділу V Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця, як це передбачено статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.04.2021 · Замовник: Пояснення
В результаті технічного збою не було можливості доступу до кабінету Замовника та не дискваліфіковано ТОВ «ЕНЕРГОСТРАТЕГІЯ»
22.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Переможця аукціонна було дискваліфіковано та торги скасовано. На даний час у Замовника відсутня технічна можливість скасування тендеру до закінчення періоду оскарження рішення замовника учасника щодо дискваліфікацій.