Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Вінницьке лісове господарство» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22 лютого 2021 року, тендерну пропозицію ФОП «Татур Валентина Юріївна», протокол засідання тендерного комітету від 16 березня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01 квітня 2021 року №4 та пояснення від 22 квітня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Так, учасником ФОП «Татур Валентина Юріївна» у складі пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: «електронний підпис» 09 березня 2021 року о 2036 год.
За результатами перевірки файлу на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником накладено електронну печатку, чим порушено вимоги підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, переможець торгів ФОП «Татур Валентина Юріївна», у строк, що не перевищує десяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме: - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги підпункту 5.5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею17 Закону.
Однак, на порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Татур Валентина Юріївна», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерну пропозицію переможця ФОП «Татур Валентина Юріївна» у разі ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 01 квітня 2021 року №4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
На виконання результату моніторингу (ID моніторингу UA-M-2021-04-08-000095) Державне підприємство «Вінницьке лісове господарство» здійснило заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжито заходів, а саме: розірвання договору № 4 від «01» квітня 2021 року шляхом підписання додаткової угоди про розірвання договору № 1 від «05» травня 2021 року
Оцінка ДАСУ від 06.05.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 01 квітня 2021 року №4 шляхом підписання додаткової угоди від 05 травня 2021 року №1.
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з комплексного обслуговування адміністративних будівель підприємства (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-007267-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник тендеру ФОП Татур Валентина Юріївна, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 16 березня 2020 року №б/н) обрано переможцем торгів, виконав вимоги пп. 1.4 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
2. Яким чином переможець торгів ФОП Татур Валентина Юріївна виконав вимоги пп. 5.5 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідку, укладену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.04.2021 · Замовник: Про надання пояснення до закупівлі (Комплексне обслуговування адміністративних будівель підприємства (UA-2021-02-22-007267-b))
На виконання моніторингу (ID моніторингу UA-M-2021-04-08-000095) ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 08.04.2021 №250 Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами.
Тендерний комітет Державного підприємства «Вінницьке лісове господарство» уважно розглянув моніторинг та повідомляє наступне.
1. Під час використання електронної системи закупівель, а саме подання тендерної пропозиції ФОП Татур Валентина Юріївна підписав свою тендерну пропозицію за допомогою електронного підпису виданого АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» серійний номер 2B6C7DF9A3891DA10400000095906C00756C1F02 про, що свідчить завантаження файлу sing.p7s в ЦБД Prozorro від 09.03.2021 року, також замовником додатково здійснено перевірку кваліфікованого електронного підпису за допомогою програми на майданчику dzo.com.ua (скрін додається).
Таким чином переможець торгів (ФОП Татур Валентина Юріївна) виконав вимоги пп. 1.4 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі»
2.1. На виконання пп. 5.5 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації а саме: «довідку, укладену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;» ФОП Татур Валентина Юріївна надав Довідку (довідка про відсутність судимості) №21075732490700766282 виданою Департаментом інформатизації МВС України про те, що Татур Валентина Юріївна станом на 16.03.2021 року до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Зокрема повідомляємо, що відповідальність за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми передбачена статтями 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) а саме: передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Тобто, людина, що здійснила такі дії буде притягнута до кримінальної відповідальності, якщо її провина буде доведена та матиме судимість, у зв’язку з цим для підтвердження інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми достатньо довідки про відсутність судимості. Такої ж думки притримується Уповноважений орган, детальніше про це можна прочитати в листі Мінекономрозвитку № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020. Також лист Департаменту інформатизації МВС України підтверджує, що відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 листопада 2016 року № 1256 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за №22/29890) відомості про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, притягнення до кримінальної відповідальності підтверджується відповідною довідкою, яка формується на підставі відомостей, що обробляються в персонально-довідковому обліку єдиної інформаційної системи МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 1501 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми) (https://radnuk.com.ua/pravova-baza/lyst-mvs-shchodo-otrymannia-dovidky-iaka-pidtverdzhuie-shcho-osobu-ne-bulo-prytiahnuto-zhidno-iz-zakonodavstvom-do-vidpovidalnosti-za-vchynennia-pravoporushennia-pov-iazanoho-z-vykorystanniam-dytiacho/).
Також учасником ФОП Татур Валентина Юріївна в складі пропозиції надано документ (ст. 17.pdf) в якому додатково зазначено, що Фізична особа-підприємець Татур Валентина Юріївна не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Учасником-переможцем ФОП Татур Валентина Юріївна додатково в системі Prozorro надано відповіді учасника на умови участі в закупівлі відповідності критеріям та підтверджено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
2.2. Щодо виконання вимоги пп. 5.5. п.1 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме надання довідку складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітету Державного підприємства «Вінницьке лісове господарство» повідомляє наступне:
Частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. З аналізу цієї статті Закону випливає, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника, тобто обов’язку для Замовника відхилити пропозицію учасника відповідно до Закону не має.
Зокрема повідомляємо, що учасником ФОП Татур Валентина Юріївна в складі пропозиції надано документ (ст. 17.pdf) в якому додатково зазначено, що Фізична особа-підприємець Татур Валентина Юріївна підтверджує відсутність підстав передбачених абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності Учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону. Також тендерним комітетом Державного підприємство «Вінницьке лісове господарство» було проаналізовано раніше укладені договори з ФОП Татур Валентина Юріївна дострокове розірвання раніше укладених договорів не було, санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було застосовано.
Таким чином переможець торгів (ФОП Татур Валентина Юріївна) виконав вимоги пп. 5.5 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Водночас зазначаємо, що у відповідності до п.3 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 75 Господарського кодексу України та Статуту підприємства, Державне підприємство «Вінницьке лісове господарство» не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з тим, що є державним комерційним підприємством та здійснює свою діяльність на комерційній основі, не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, а тому обов’язок проводити закупівлі на підприємстві відсутній, проте підприємством проводяться закупівлі для дотримання максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості, запобігання корупційним діям і зловживанням.