Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «АБЗ-1» та ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (за лотами 1 та 2) установлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого пункту 1
частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СБМУ «Підряд», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» (за лотами 1 та 2), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору за лотом 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» м. Києва (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.02.2021 № 4, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2021 за лотом «Асфальтобетонні суміші: АСГ. ПБ.Др.Щ.Б.НП1 (Б-20 М), АСГ.Др. Щ.Б.НП.1.БНД (Б -20), АСГ.Др.Щ.Б.НП.1. БНД (Б-10), АСГ.Кр.П.А.-Б.ПР.1БНД (А-3 (КЗ-10) , АСГ.Пщ.Щ.Г.НП.1.БНД (Г-4)» (далі – лот 1) та за лотом «Асфальтобетонні суміші: АБбмп.Др.А.НП (А-20 М)*, АСГ. Др.Щ.А.НП.1.БНД (А-20), АСГ.Др.Щ.В.НП.1.БНД (В-10), ЛАБС (Аліт), АСХ.Др.Щ.Б.НП.11.БРГР 130/200 (холодний)» (далі – лот 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СБМУ «Підряд» (далі – ТОВ «СБМУ «Підряд»), приватного акціонерного товариства «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (далі – ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»), товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» (далі – ТОВ «АБЗ-1»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 25.03.2021 № 19/2,
від 25.03.2021 № 19/1, від 01.04.2021 № 24/1, від 01.04.2021 № 24/21, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір про закупівлю від 16.04.2021 № 84-04/21В (далі - Договір) за лотом 1, договір про закупівлю від 19.04.2021 № 88-04/21В за лотом 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2.1
Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, надання сканованої розшифровки основних засобів у вигляді виписок за рахунками обліку основних засобів з програми бухгалтерського обліку (1С: Бухгалтерія чи інше) за підписом керівника та головного бухгалтера (дата формування – більше місяця до дня подачі пропозиції).
При цьому в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБЗ-1» (за лотами 1 та 2) відсутня сканована розшифровка основних засобів у вигляді виписок за рахунками обліку основних засобів з програми бухгалтерського обліку (1С: Бухгалтерія чи інше) за підписом керівника та головного бухгалтера (дата формування – більше місяця до дня подачі пропозиції), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, термін дії якої повинен бути не менше ніж 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозиції. Замовник пунктом 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачив умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
У складі своєї тендерної пропозиції учасник ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (за лотами 1 та 2) надав електронну банківську гарантію від 12.03.2021 № LGI-114/2021 (по лоту 1) та від 12.03.2021 № LGI-115/2021 (по лоту 2), яка видана акціонерним товариством «Таскомбанк», термін дії яких до 13 червня 2021 року, тобто менше ніж 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (дата розкриття тендерних пропозицій – 31 березня
2021 року, термін дії з урахуванням 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій становить 29 червня 2021 року), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 7.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «АБЗ-1» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (за лотами 1 та 2)», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, допустив їх до оцінки та визначив учасника ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (за лотом 1) переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Договір розірвано в порядку визначеному чинним законодавством України.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі конструкційних матеріалів (асфальтобетонні суміші) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-12-003242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення
Завантажено пояснення та відповідні документи, що вимагались.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь надана та завантажені документи