Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ПП «БІОЛА» та ТОВ «ВЕТДІАТЕХ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕТДІАТЕХ» (далі – ТОВ «ВЕТДІАТЕХ»), приватного підприємства «БІОЛА» (далі - ПП «БІОЛА»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.03.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.03.2021, протокол від 22.03.2021 № 79 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, договір від 02.04.2021 № 198 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.04.2021, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 14.04.2021 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 та Додаток 4 до тендерної документації).
Вимогами пункту 3 додатку 3 до тендерної документації визначено, що товар повинен поставлятись виключно в упаковці виробника, пакування та маркування товару повинно відповідати його характеру (учасник повинен надати письмове підтвердження у довільній формі).
Учасник ТОВ «ВЕТДІАТЕХ» не надав письмового підтвердження у довільній формі щодо упаковки товару, а саме: що товар повинен поставлятись виключно в упаковці виробника, пакування та маркування товару повинно відповідати його характеру, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку 3 та підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено надання підтвердження відповідності технічній специфікації шляхом заповнення відповідної таблиці, в якій необхідно зазначити: технічну специфікацію до предмета закупівлі замовника (найменування, характеристика, одиниця виміру, кількість) та підтвердження технічної специфікації до предмета закупівлі учасником (найменування товару із зазначенням каталожних номерів від виробника у разі наявності, характеристика, одиниця виміру, кількість, відповідність: (так/ні)).
Учасником ПП «БІОЛА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію щодо підтвердження відповідності технічній специфікації від 11.03.2021 № 430, в частині «підтвердження технічної специфікації до предмета закупівлі учасником» якої відсутня інформація щодо кількості та відповідності технічній специфікації набору для якісного визначення ДНК Курки ІААС (п.38), чим не дотримано вимоги Додатку 4 та підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПП «БІОЛА» та ТОВ «ВЕТДІАТЕХ», як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації, а допустив їх до аукціону та уклав договір про закупівлю з
ПП «БІОЛА».
Згідно із пунктом 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Запити й пояснення
13.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних (Діагностичні набори та реагенти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-10-002063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо підтвердження відповідності технічної специфікації предмета закупівлі набору для якісного визначення ДНК Курки IAAC запропонованого учасником закупівлі приватним підприємством «БІОЛА».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
З метою забезпечення потреби замовника здійснено закупівлю ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні (Діагностичні набори та реагенти) шляхом проведення процедури відкритих торгів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, його очікуваної вартості було оприлюднено на офіційній сторінці власного веб-сайту. Посилання надається: http://vetlabresearch.gov.ua//derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-kharakterystyk/index.php. При формуванні очікуваної вартості використовувалася як загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товару, яка міститься у відкритих джерелах, так і так і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі та очікуваної вартості з урахуванням можливого коливання курсу валют на момент початку проведення закупівлі.
Для складання технічної специфікації та вивчення ринку товару предмета закупівлі було залучено фахівців відповідних відділів замовника. Якісні та технічні характеристики обумовлені наявним обладнанням та сферою акредитації. Зокрема, набір для якісного визначення курки SureFood Animal ID Chicken IAAC, R-Biopharm валідований за показниками чутливості, специфічності та збіжності в замовника на обладнанні QuantStudio 5 Thermofisher Scientific. Завдяки високій чутливості (0,01% або 5 ДНК копій) та специфічності даний набір ефективно використовується для визначення ДНК курки в комбікормах, м'ясній сировині, термічно-оброблених харчових продуктах: напівфабрикатах м'ясних, ковбасних виробах та продуктах з високим вмістом інгібіторів (спецій, емульгаторів, жирів). Завдяки наявності в наборі внутрішнього контролю ампліфікації, виключається отримання хибно позитивних та хибно негативних результатів випробувань. Успішний результат участі замовника у міжнародних програмах перевірки кваліфікації свідчить, зокрема, і про належну якість діагностичних наборів.
Сертифікати якості, надані на товар, запропонований учасником ретельно перевірялися на відповідність за допомогою інтернет-ресурсів та каталожного номеру на сайті виробника, оскільки технічна характеристика та методичні вказівки наявні у вільному доступі. Посилання надається: https://food.r-biopharm.com/products/surefood-animal-id-chicken-iaac/
29.04.2021 · Замовник: Звернення щодо висновка
На Ваш висновок від 22 квітня 2021 року щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а саме за фактом неподання учасником ПП «БІОЛА» у складі тендерної пропозиції інформації щодо підтвердження відповідності технічній специфікації від 11.03.2021 № 430, в частині «підтвердження технічної специфікації до предмета закупівлі учасником» якої відсутня інформація щодо кількості та відповідності технічній специфікації набору для якісного визначення ДНК Курки ІААС (п.38), чим не дотримано вимоги Додатку 4 та підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, повідомляємо наступне.
ПП «БІОЛА» на виконання вимог Додатку 4 та підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» подала інформацію щодо кількісних характеристик предмету закупівлі у складі своєї пропозиції за вих. №430 від 11.03.2021 р. (с. 35-51 Тендерної документації), де заповнені колонки таблиці для «набір для якісного визначення ДНК Курки IAAC», а саме «Найменування товару із зазначенням каталожних номерів від виробника у разі наявності», «Характеристика», «Одиниця виміру», «Кількість». Також, інформація щодо сертифікатів якості, надана на товар, запропонований ПП «БІОЛА», та наявна у вільному доступі на сайті виробника, яку можна перевірити на відповідність за допомогою інтернет-ресурсів та каталожного номеру на сайті: https://food.r-biopharm.com/products/surefood-animal-id-chicken-iaac/. Найменування довідки наданої ТОВ "ВЕТДІАТЕХ" з тендерною документацією відповідає змісту довідки затребуваної замовником, а саме «19.Інформаційний лист, що поставка товару буде виключно в упаковці виробника» ,а також дана довідка подається «у довільній формі», тобто зазначеної форми вона не має. Зазначимо також що ТОВ "ВЕТДІАТЕХ" було надано згоду з проектом договору та проект договору , п 2 якого є якість товарів «Товари повинні бути поставлені виключно в упаковці виробника, що забезпечує найбільш надійне зберігання товарів під час їх транспортування та зберігання», що є підтвердженням відповідності ТОВ "ВЕТДІАТЕХ".
Враховуючи, що запропонований товар повністю відповідає характеристиці предмету закупівлі замовника, пропущене слово «так» в ПП «Біола» та наявність відповідних документів у ТОВ "ВЕТДІАТЕХ" слід віднести до формальних помилок, як такі що не впливають на ціну та зміст тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».