(ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) Капітальний ремонт проїжджої частини мостового переходу на відм. + 99,100 м для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту проїжджої частини мостового переходу на відм. + 99,100 м для філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-13-001314-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проекту «Капітальний ремонт проїжджої частини мостового переходу на відм. +99.100. Підходи до мостового переходу.(Коригування)» № 1446-26-00-Т19, виконаного ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ» в рамках проекту «ГЕС УКРГІДРОЕНЕРГО. Реконструкція. ІІ черга. Коригування», що відображено в Технічному завданні – Додаток № 6 тендерної документації із детальним описом виконання робіт, включаючи креслення із схематичним зображенням частин мостового переходу.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався на підставі проекту «ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. ІІ черга. Коригування.» розробленого ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ», який пройшов експертизу ДП «Укрдержекспертиза» експертний звіт №00-2232-13/ПБ та затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.12.2016р. №996-р.

Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі локальних кошторисів №2-1-1, №2-1-2, №2-1-3 з урахуванням статей витрат зведеного кошторисного розрахунку, а саме: витрат на відрядження працівників на будову, коштів на покриття адміністративних витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами та податку на додану вартість.

Розрахунок очікуваної вартості виконувався з урахуванням затвердженого розміру рівня кошторисної заробітної плати, який враховується при визначені вартості будівництва по філії «Дністровська ГЕС».

Відповідно до п. 4/1 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 (зі змінами від 16.12.2020), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на веб-сайті ПрАТ «Укргідроенерго» за посиланням https://uhe.gov.ua/sites/default/files/2021-02/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96%20%E2%84%96%20UA-2021-01-13-001314-c.pdf

Документи щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі наведені в додатках до відповіді Замовника від 16.04.2021

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.04.2021 року, повідомляємо наступне. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.12.2020 № 139-20 із змінами від 12.02.2021, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «МЕТРОБУД» (далі – ПАТ «МЕТРОБУД») та консорціуму «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД» (далі – консорціум «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 01.03.2021 № 7/822 та від 15.03.2021 № 7/1011, протоколи розгляду тендерної пропозиції від 05.03.2021 та від 26.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, повідомлення про продовження строку для укладання договору від 14.04.2021 № 7/1459, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 16.04.2021 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпунктом 3.1.1.2 пункту 3.1.1 розділу 3.1 вимоги 3 Додатка № 1 тендерної документації вимагається надання учасниками на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» у складі тендерної пропозиції, зокрема листа-відгуку від Замовника (у разі якщо учасник був генпідрядником) та/або листа(ів)- відгуку(ів) від Замовника та/або генпідрядника (у разі якщо учасник був субпідрядником), підтверджуючих виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, наданого відповідно до вимог пп. 3.1.1.1 цього Додатку та на який є посилання у довідці, складеної відповідно до вимог пп. 3.1. цього Додатку. Учасником консорціум «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» завантажено довідку від 11.02.2021 № 01-10-02/19, в які зазначено про виконання аналогічних договорів підряду від 12.08.2019 № 539У/2019 та від 19.08.2019 № 557У/2019, та копії цих договорів. Проте, учасником консорціум «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надано листів-відгуків, які підтверджують виконання договорів підряду від 12.08.2019 № 539У/2019 та від 19.08.2019 № 557У/2019, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.1.2 пункту 3.1.1 розділу 3.1 вимоги 3 додатка № 1 тендерної документації. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику консорціум «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження листів-відгуків за договорами від 12.08.2019 № 539У/2019 та від 19.08.2019 № 557У/2019, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції консорціуму «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. Отже на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію консорціуму «НВО «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір про закупівлю.

ПрАТ «Укргідроенерго» не погоджується зі встановленим порушенням та на виконання ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.

Відповідно до ч. 16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Як вбачається із зазначеного у Замовника існує 2 умови виявлення невідповідностей, а саме в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, або в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Вимогами Тендерної документації вимагалось надання кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури із зазначенням робіт: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки). Оскільки документацією вимагалось, а учасник не надав, Замовником виявлено невідповідність в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією та в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Жодна норма Закону не передбачає, що усунути виявлені порушення можна тільки у вже наданих документах.

Зазначене підтверджується рішеннями Постійно діюча адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» є обов’язковими до виконання Замовниками.

Відтак, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11064-р/пк-пз від 04.06.2020 (UA-2020-04-24-000812-a ) встановлено таке: «відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "на вимогу п.1.1 розділу 3 тендерної документації не надано документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції". У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. У складі Пропозиції Скаржника, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутній саме розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей. 6 Не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону.

Аналогічна позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладена і в закупівлях UA-2020-04-30-000829-c , UA-2020-05-28-005958-b.

Крім того, звертаємо увагу, що Договір з переможцем не укладений.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується із виявленими порушенням.